一、指導思想與發(fā)展原則

　　（一）指導思想

　　本規(guī)劃的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照深圳市第五次黨代會的統(tǒng)一部署和羅湖區(qū)“十二五”規(guī)劃的指導意見，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化中心核心城區(qū)的目標，增強專門專業(yè)包括會計、審計、咨詢和律師服務(wù)等行業(yè)的創(chuàng)新能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。在人才培育、行業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部治理、誠信建設(shè)方面予以政策扶持和鼓勵，引導專門專業(yè)機構(gòu)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力，協(xié)調(diào)發(fā)展并走向國際。

　?。ǘ┌l(fā)展原則

　　第一、科學高效原則。在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，專門專業(yè)的發(fā)展既不能盲目冒進，又要積極快速，即按照效益深圳的要求，堅持科學高效原則。

　　第二、統(tǒng)籌兼顧原則。專門專業(yè)的發(fā)展和布局，要和整個社會的發(fā)展同步和協(xié)調(diào)，既要滿足社會發(fā)展的要求，又不使行業(yè)發(fā)展過剩。

　　第三、改革開放原則。在專門專業(yè)工作中，要以國際化的視野大膽引進境外人才，引進先進的業(yè)務(wù)技術(shù)與業(yè)務(wù)知識，以積極創(chuàng)新精神，先行先試，改革不適應(yīng)新形勢的舊體制、舊規(guī)則和舊方法。

　　第四、依法辦事原則。在會計、審計、律師、咨詢等行業(yè)，法制性、政策性強，有一定的執(zhí)法性質(zhì)，一定要按照法律法規(guī)與制度辦事，加強法制建設(shè)。

　　第五、尊重人才原則。各類專門專業(yè)人才是國家的寶貴財富，要創(chuàng)設(shè)接納人才的優(yōu)良環(huán)境，以人為本，尊重人才，培育人才，支持人才的發(fā)展。

　　二、專門專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與主要指標

　　羅湖區(qū)專門專業(yè)屬于八大高端服務(wù)業(yè)之一，包括咨詢業(yè)（含會計、審計等）、律師業(yè)，以及企業(yè)管理服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、其他商務(wù)服務(wù)、科技中介和文化經(jīng)紀等專門專業(yè)。隨著羅湖區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府政策的支持，有力地促進了專門專業(yè)的全面健康發(fā)展。

　　據(jù)普查，至2008年底，羅湖區(qū)專門專業(yè)法人1，583個，占全市的21.7%；從業(yè)人員2.43萬人，占全市的6.1%；年產(chǎn)值達到65.34億元，人均產(chǎn)值28.42萬元；人均營業(yè)稅及附加1.21萬元；從業(yè)人員年均工資8.21萬元；人均受教育年限14.57年，大專以上學歷者占72.3%。其中僅咨詢業(yè)（含會計、審計、稅務(wù)等）就有712個，是單位最多的專業(yè)。從業(yè)人員1.19萬人，年產(chǎn)值35.69億元。法律服務(wù)業(yè)機構(gòu)45家，從業(yè)人員900人，產(chǎn)值1.48億元。詳見下表：

　　2008年羅湖區(qū)專門專業(yè)主要指標

　　項目法人單位數(shù)（個）比重

　?。?）從業(yè)人員（萬人）比重

　　（%）營業(yè)收入（億元）比重

　?。?）資產(chǎn)

　?。▋|元）比重

　?。?）

　　合計1583100.02.43100.065.34100.0498.88100.0

　　咨詢與調(diào)查71245.01.1948.935.6954.674.4115.0

　　法律服務(wù)452.80.093.91.482.30.830.2

　　企業(yè)管理服務(wù)26116.50.5924.516.9125.9401.6680.8

　　其他商務(wù)服務(wù)52733.30.4317.79.0513.818.313.7

　　知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)140.90.010.50.140.20.110.0

　　科技中介服務(wù)201.30.114.42.043.11.530.3

　　文化藝術(shù)經(jīng)紀代理40.30.000.10.030.10.030.0

　?。ㄙY料來源：根據(jù)《羅湖統(tǒng)計信息網(wǎng)》2009年12月3日《第二次全國經(jīng)濟普查專門專業(yè)發(fā)展分析》相關(guān)數(shù)據(jù)整理）

　　以下根據(jù)政府統(tǒng)計部門的統(tǒng)計口徑，對羅湖區(qū)專門專業(yè)服務(wù)業(yè)進行分門別類的研究，并重點介紹咨詢調(diào)查業(yè)和法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展狀況。

　?。ㄒ唬┳稍兣c調(diào)查服務(wù)業(yè)

　　咨詢調(diào)查服務(wù)是信息需求者主動向擁有信息的咨詢服務(wù)部門詢問、查詢和鑒定未知事項，要求提供所需信息的服務(wù)，屬于經(jīng)濟鑒證類中介行業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計口徑，咨詢與調(diào)查專業(yè)包括了會計與審計、稅務(wù)事務(wù)、經(jīng)濟社會咨詢、市場調(diào)查和其他調(diào)查等門類。

　　隨著羅湖區(qū)經(jīng)濟的騰飛，咨詢服務(wù)業(yè)有了長足的發(fā)展。至2008年6月底，全區(qū)規(guī)模以上（年收入或投資收益達500萬以上）的咨詢業(yè)法人單位33家，比2004年增長18.5%。其中會計、審計及稅務(wù)咨詢服務(wù)7家，經(jīng)濟社會咨詢業(yè)17家，其它專業(yè)咨詢業(yè)9家，08年實現(xiàn)營業(yè)收入近14.71億元，繳納稅金及附加0.71億元；期末從業(yè)人員5682人，增長10.33％。在咨詢業(yè)各行業(yè)中，經(jīng)濟社會咨詢業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入和繳納稅金的增速較高。由下表可見一斑：

　　2004年－2008年上半年羅湖區(qū)咨詢業(yè)規(guī)模以上法人單位發(fā)展概況

　　項  目單位2004年2005年2006年2007年2008上半年

　　單位數(shù)個2724313133

　　增長（%）——————————

　　營業(yè)收入億元14.4015.33 20.01 26.00 14.71

　　增長（%）——14.36 27.47 29.96 17.35

　　營業(yè)稅及附加億元0.710.75 0.97 1.30 0.71

　　增長（%）——14.51 26.71 34.36 12.32

　　利潤總額億元1.991.62 2.02 3.41 1.30

　　增長（%）——-4.35 36.77 69.19 40.43

　　（注2：本表數(shù)據(jù)為年收入或投資收益達500萬以上企業(yè)。）

　　  從全區(qū)全部咨詢業(yè)（包括中小型）來看，同樣具有高速增長的勢頭。

　　     2005年－2007年羅湖區(qū)咨詢業(yè)基本單位逐年增加數(shù)

　　項  目2005年2006年2007年

　　單位數(shù)

　?。▊€）占比

　　（％）單位數(shù)

　?。▊€）占比

　　（％）單位數(shù)

　?。▊€）占比

　　（％）

　　合計187100.00179100.00244100.00

　　經(jīng)濟社會咨詢13270.5912067.0419379.10

　　會計、審計及稅務(wù)126.422614.5372.87

　　市場調(diào)查168.56158.38124.92

　　其它專業(yè)咨詢2714.441810.063213.11

　?。ㄗ?：新開業(yè)單位數(shù)包括法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位。資料來源：根據(jù)《羅湖經(jīng)濟信息網(wǎng)》2008年9月1日《羅湖區(qū)咨詢業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。）

　　咨詢服務(wù)業(yè)憑借自身積累的信息資源以及專門專業(yè)知識技能，為客戶提供盡可能完美的相關(guān)信息服務(wù)。具體主要是由會計師事務(wù)所、咨詢公司、代理記賬公司、財務(wù)公司等來承擔，除外，隨著企業(yè)現(xiàn)代管理的引進，新的管理模式和方法急需導入，企業(yè)戰(zhàn)略和管理模式的咨詢也在迅猛發(fā)展。尤其是一些國際和香港咨詢業(yè)捷足先登，占領(lǐng)了這一高地。

　　注冊會計師事務(wù)所，作為市場中介性質(zhì)的經(jīng)濟鑒證類行業(yè)，主要辦理會計審計，并提供會計、稅務(wù)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)。深圳2010年共有注冊會計師事務(wù)所257家，分布在各個市區(qū)，其中，分所28家，合伙所203家，有限責任所23家，個人所3家。全部事務(wù)所中，分所有立信大華、信永中和、安永華明、畢子威華振等；合伙的像廣信、寶永、萬商等，個人所如馬洪、張道光等事務(wù)所。從業(yè)人員隊伍超過10，000人，2008年實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入15億元。（見《MBA智庫資訊》2009年4月9日《2008年度廣東會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入36.78億元》）

　　其中駐羅湖會計師事務(wù)所29家，如嶺南、財信、廣深、財富、道勤、晨耀、普華永道中天、畢馬威華振、中正華道、德勤華永等中外事務(wù)所，國際四大會計師事務(wù)所已介入其間。（見深圳注協(xié)主頁2010年6月3日《深圳會計師事務(wù)所協(xié)會團體會員通訊錄》）它們在羅湖區(qū)的社會審計活動中充當著“不占編制的經(jīng)濟警察”的角色。初步建立了符合國際慣例、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的管理體制，形成結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的事務(wù)所合理布局。注冊會計師及會計師事務(wù)所從事的審計、驗資、資產(chǎn)評估、代理記賬、咨詢等業(yè)務(wù)活動，為羅湖區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)、資本市場發(fā)展、國有企業(yè)改制、國際經(jīng)濟交往等作出了重要貢獻。在提高深圳經(jīng)濟信息質(zhì)量、引導資源合理配置、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、維護市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益等方面發(fā)揮著重要作用。是經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)和社會審計監(jiān)督的重要力量。

　?。ǘ┓煞?wù)業(yè)

　　截至2009年，深圳共有律師事務(wù)所327家，其中市級駐羅湖區(qū)的29家，羅湖區(qū)級所46家，比上年增長21.1％。執(zhí)業(yè)律師438人，增長9.5％，其中，專職律師421人，增長10.8％；法律援助律師10人，減少23.1％。全年實現(xiàn)產(chǎn)值1.48億元；全年法律援助案件563件，增長19.8％。（見《羅湖統(tǒng)計信息網(wǎng)》2010年4月16日《2009年羅湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及2009年度《羅湖區(qū)統(tǒng)計年鑒》，以及深圳律協(xié)提供的數(shù)據(jù)。）

　　伴隨著我國法制社會建設(shè)的進步，律師業(yè)的作用逐步顯現(xiàn)出來。越來越多的律師開始以事實為依據(jù)，法律為準繩，維護社會公平正義，維護法律的尊嚴，維護社會和諧發(fā)展。羅湖區(qū)律師在履行法律顧問、訴訟代理、充當辯護人、申訴代理、調(diào)解仲裁、法律咨詢和法律文書等方面發(fā)揮著巨大的作用。

　　三、羅湖區(qū)專門專業(yè)服務(wù)業(yè)的SWOT分析

　?。ㄒ唬﹥?yōu)勢

　　1.經(jīng)濟發(fā)展和專業(yè)擴張優(yōu)勢

　　羅湖區(qū)歷經(jīng)30年的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，積累了雄厚的經(jīng)濟實力和體制優(yōu)勢，同時，也打下了堅實的技術(shù)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。為此，吸引了各類人才紛至沓來，其中專門專業(yè)機構(gòu)和人員發(fā)展尤為迅速。僅人民南和寶安南片區(qū)就集中了專門專業(yè)法人單位511個，占總量的32.28%。法人單位從2004年的774個增加到2008年的1583個，年均增速19.6%，其中規(guī)模以上的單位從82個增加到127個。從業(yè)人員從2004年的1.63萬人增加到2.43萬人，年遞增10.4%.專門專業(yè)是智力型、高附加值產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值從2004年的44.65億元增加到2008年的65.34億元，年均遞增10.0%,當年人均貢獻營業(yè)稅及附加1.21萬元。（根據(jù)《羅湖統(tǒng)計信息網(wǎng)》2009年12月3日《第二次全國經(jīng)濟普查專門專業(yè)發(fā)展分析》相關(guān)數(shù)據(jù)整理）可見，本行業(yè)具有巨大的發(fā)展優(yōu)勢和增長潛力。隨著今后全力打造“四城一鎮(zhèn)”，即“金融城”、“萬象城”、“珠寶城”、“工藝城”和“梧桐山藝術(shù)小鎮(zhèn)”目標的落實，專門專業(yè)將有更多崗位涌現(xiàn)，發(fā)展前景廣闊。

　　2．區(qū)位和創(chuàng)新優(yōu)勢

　　羅湖處于深圳特區(qū)的中心地帶，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟成為羅湖轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大推動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，較為完善的市場經(jīng)濟體系，為專業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。新的會計準則和財務(wù)通則的執(zhí)行、企業(yè)改制上市、效益提升，對于會計、審計、管理咨詢提出了新的要求；法制社會的推進和維權(quán)意識的增強、訴訟案件不斷上升、弱勢群體需要的法律援助增多、各種法律咨詢需求上升，對律師業(yè)提出新的要求，律師開始介入社區(qū)參與法律活動；一些律師開始進入兩會，成為省、市、區(qū)人大、政協(xié)代表的律師有40多人；開始吸引了一批京滬等地的駐深律師分所，帶來新的業(yè)務(wù)活力。

　　3.利用外資的優(yōu)勢

　　羅湖是利用外資最早和最密集的地區(qū)，由于毗鄰香港，深港兩地在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域聯(lián)系密切，羅湖80％以上的外資企業(yè)和項目來自香港，“香港因素”在羅湖得到了充分的發(fā)揮。2008年外資專門專業(yè)法人單位208個，占總量的13.1%，實現(xiàn)營業(yè)收入39.09億元，占總額的59.8%。（見《羅湖統(tǒng)計信息網(wǎng)》2009年12月3日《第二次全國經(jīng)濟普查專門專業(yè)發(fā)展分析》）今后仍要善用香港因素，學習香港、借鑒香港、服務(wù)香港。圍繞建設(shè)和諧羅湖、效益羅湖和國際化城區(qū)的總體目標不斷推進和發(fā)展，外資仍然起著重大的借鑒和帶頭作用?？梢?，在利用外資的基礎(chǔ)上，國際專業(yè)信息和慣例傳遞快速、靈敏廣泛，它對于本區(qū)專門專業(yè)體制和機制的改革創(chuàng)新，與國際制度的接軌都大有裨益。

　　（二）弱勢

　　1.機構(gòu)規(guī)模弱小與業(yè)務(wù)定位不清

　　總體來看，專門專業(yè)機構(gòu)分散，事務(wù)所弱小，缺乏專業(yè)特色和品牌。雖然機構(gòu)以年均19.6%的速度高速擴張，但有影響的大所較少，規(guī)模以上的機構(gòu)只有127個，僅占總數(shù)的8%，規(guī)模以下的單位1456個，占到92%；從業(yè)人員不足10人的單位有1129個，占71.3%。（見《羅湖統(tǒng)計信息網(wǎng)》2009年12月3日《第二次全國經(jīng)濟普查專門專業(yè)發(fā)展分析》）規(guī)模大而不強，小而分散。市場細分不明，不同等級事務(wù)所定位不清；存在無序競爭，收費定額規(guī)定模糊，苦樂不均，二八現(xiàn)象明顯，優(yōu)良公平的職業(yè)環(huán)境未完全建立起來；專業(yè)人員待遇和權(quán)益未得到很好保證；業(yè)務(wù)開發(fā)能力較弱，服務(wù)對象范圍狹小，國際交流活動甚少，國際競爭力低下。

　　2.專業(yè)服務(wù)人才綜合素質(zhì)有待提高

　　總體來看，羅湖區(qū)專業(yè)服務(wù)人員大部是稱職的，但也存在一定的問題：專業(yè)服務(wù)人員監(jiān)督意識不強，監(jiān)督職能未得到很好支持和鼓勵，不能真正完成專業(yè)使命；對電算化能力還不夠；知識結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平有待提高，2008年咨詢與調(diào)查業(yè)人均受教育年限為15.22年，其中研究生以上學歷的僅0.13萬人，占5.1%，平均每一法人企業(yè)僅占0.8人；大學本科及以上學歷占53%，大專及以上學歷為84.1%，（見《羅湖統(tǒng)計信息網(wǎng)》《第二次全國經(jīng)濟普查專門專業(yè)發(fā)展分析》）學歷水準有待提高；單位內(nèi)外團結(jié)協(xié)作欠缺，力量分散，業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡，專業(yè)化分工不足。

　　部分專業(yè)人員誠信缺失，職業(yè)道德低下，弄虛作假，或同單位負責人同流合污，做假賬，設(shè)兩本帳，導致會計信息失真；事務(wù)所良莠不齊，有的合伙人之間不團結(jié)，互相扯皮，監(jiān)管不嚴，往往導致審計出錯甚至出具虛假報告；事務(wù)所之間的惡性競爭，壓低費用收取回扣，降低審計質(zhì)量。個別律師也有喪失誠信偏袒偏護的問題。有的咨詢業(yè)存在形式化，脫離實際，信息不實的問題。具有國際視野的海外分所甚少，尤其是高級人才仍然缺乏。

　　3.法治觀念淡薄導致業(yè)務(wù)開發(fā)不足

　　專業(yè)服務(wù)業(yè)具有鮮明的法治效應(yīng)，依法組建，依法服務(wù)，嚴格執(zhí)法，是對行業(yè)的基本要求。但有些人法治觀念淡薄，學法、守法、執(zhí)法不到位。從2007年起開始執(zhí)行新的會計準則，以及新的企業(yè)財務(wù)通則，構(gòu)建了新的國際化會計規(guī)程，但由于它們涉及到許多創(chuàng)新型概念和新的經(jīng)濟活動領(lǐng)域，對許多會計審計人員顯得陌生和不適應(yīng)。受各種因素及利益制約，有些審計人員對法律程序和權(quán)責不清；在強調(diào)監(jiān)督職能中沒有有效加強管理職能，未起到管理會計和管理審計的作用；審計覆蓋面不足；網(wǎng)絡(luò)審計等新的審計方式運用較少。有的律師知識更新慢，執(zhí)業(yè)中往往存在漏洞。涉外業(yè)務(wù)能力和走向境外的能力不足。

　　4.內(nèi)部控制和自律體系尚待加強

　　許多機構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制較差，在監(jiān)督管理、組織結(jié)構(gòu)方面都應(yīng)加強，制度控制和技術(shù)控制均顯薄弱；業(yè)務(wù)考核和誠信建設(shè)還應(yīng)強化；行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督服務(wù)職能未能很好開展，機構(gòu)和人員準入制度和考試、退出制度有待加強。管理的規(guī)范性、科學性和透明度不夠，核心競爭力有待提高。

　?。ㄈC遇

　　1．新一輪發(fā)展的機遇

　　羅湖專門專業(yè)發(fā)展的最大機遇是，在新一輪改革開放大潮中，按照市區(qū)兩級政府提出的把深圳建設(shè)成社會主義示范市的總體要求，勇當排頭兵，先行先試，沿著科學發(fā)展的方向建設(shè)國際性的現(xiàn)代化城市。羅湖區(qū)身處其境，專業(yè)服務(wù)業(yè)必然得到高度重視，在新的改革大潮中將更上一層樓。

　　2．政策扶持的機遇

　　國家和省市政府一系列支持特區(qū)發(fā)展的政策，尤其是支持高端服務(wù)業(yè)政策，是專門專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的依據(jù)；要把羅湖建設(shè)成國際消費中心，完善的市場經(jīng)濟，就要造就信譽良好的市場誠信體系和干凈清廉的經(jīng)濟環(huán)境，努力建設(shè)完備的高端經(jīng)濟中介和服務(wù)體系；當前正處于反腐敗和廉政風暴的高潮，對會計審計律師咨詢寄予厚望，提高會計審計律師咨詢政策水平和專業(yè)水平，公平廉潔執(zhí)法，是國家的期望，也是這些事業(yè)發(fā)展的契機。

　　3．企業(yè)改制的機遇

　　當前企業(yè)改制中，股份制改造、收購兼并，對會計審計律師咨詢部門提出了資產(chǎn)評估、項目審查、審計、法律事項及其他咨詢的要求，股份企業(yè)上市，更需要一系列評估、轉(zhuǎn)制、策劃、驗資、法律、審計等業(yè)務(wù)跟進；提高企業(yè)市場價值的要求，對審計提出了管理審計的新領(lǐng)域，也對律師業(yè)提出法制建設(shè)的新要求。

　?。ㄋ模┨魬?zhàn)

　　1．空間環(huán)境約束的挑戰(zhàn)

　　由于羅湖土地占用幾乎完畢，發(fā)展空間狹小，住房、道路擁堵，房價高漲，對專業(yè)服務(wù)人才的吸引力降低。再加深圳大專院校稀少，本土培養(yǎng)人才尤其是高層次人才有限，未來很可能出現(xiàn)專業(yè)人才的瓶頸。隨著深圳大特區(qū)的形成，和光明、坪山等新區(qū)的發(fā)展，它們起點高，機制新，瞄著低碳城區(qū)、綠色城區(qū)的目標進行規(guī)劃開發(fā)，具有一定的人才吸引力，對羅湖區(qū)可能造成人才的分流與挑戰(zhàn)。

　　2．同業(yè)之間的各種挑戰(zhàn)

　　眾多專業(yè)服務(wù)機構(gòu)之間的競爭和挑戰(zhàn)，是壓力也是動力。其中既有業(yè)務(wù)技術(shù)和誠信的挑戰(zhàn)，也有機構(gòu)規(guī)模和核心競爭力的挑戰(zhàn)；既有來自區(qū)內(nèi)同業(yè)的挑戰(zhàn)，也有來自全國各地同業(yè)的挑戰(zhàn)；此外，還有來自國際同業(yè)的挑戰(zhàn)。伴隨著國際經(jīng)濟發(fā)展的一體化，專業(yè)服務(wù)業(yè)也有國際化趨向。在四大事務(wù)所、境外咨詢機構(gòu)已經(jīng)進入的情況下，對國內(nèi)專業(yè)機構(gòu)發(fā)出了爭奪客戶的挑戰(zhàn)以及涉外業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)。

　　3．現(xiàn)代業(yè)務(wù)技術(shù)的挑戰(zhàn)

　　除會計電算化外，網(wǎng)絡(luò)審計、管理審計提出對現(xiàn)代新興行業(yè)和業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)，投資、證券、期貨、期指、網(wǎng)絡(luò)、信息等行業(yè)的出現(xiàn)，具有新的業(yè)務(wù)和先進的專業(yè)知識，需要專業(yè)服務(wù)業(yè)迅速跟進。新型咨詢手段的挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)咨詢、聯(lián)合咨詢等新形式都應(yīng)積極采用。戰(zhàn)略咨詢和管理咨詢是亟待加強的咨詢服務(wù)內(nèi)容。

　　根據(jù)以上對專門專業(yè)內(nèi)部因素和外部環(huán)境的分析，可以看出，今后需要揚長避短，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。

　　四、十二五期間的發(fā)展目標與任務(wù)

　　（一）優(yōu)化吸引和造就專業(yè)人才的環(huán)境

　　提升環(huán)境質(zhì)量，建立與完善人才的宜居環(huán)境、宜聚環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，大力培育和引進專門專業(yè)人才。

　　制定政府指導價格與計費標準，為保障專業(yè)人員的收益，防止亂收費，對代理會計、審計、律師、咨詢，分別依據(jù)服務(wù)對象計時、計件、按標的金額比例、按風險代理收費，規(guī)范收費標準。

　　逐步提升薪酬與住房水平，根據(jù)深圳的經(jīng)濟發(fā)展水平，從目前的人均8.21萬元增長到14萬元，達到白領(lǐng)階層中上等水平；盡可能創(chuàng)造條件，使得相關(guān)專業(yè)人才都能通過政府廉租房政策或者通過市場的購買與租賃方式解決居住問題；

　　不斷提升從業(yè)人員的數(shù)量，以每年10%左右的速度遞增，到“十二五”末期達到4萬人左右。在生活與地位、業(yè)務(wù)與學習等方面關(guān)心專業(yè)人員，為他們排憂解難。經(jīng)過五年的努力，要建立一支以專家和業(yè)務(wù)骨干為龍頭的、能夠適應(yīng)專業(yè)服務(wù)工作發(fā)展需要的高素質(zhì)、復合型的專業(yè)人才隊伍。

　　加強行業(yè)協(xié)會的工作，提高律師執(zhí)業(yè)素質(zhì)，造就若干大律師、名律師。建立律師轉(zhuǎn)入政界和司法界的流動機制，挑選若干優(yōu)秀律師進入政界與司法界，成為政法界的骨干力量。

　?。ǘ┳龃笞鰪妼ｉT專業(yè)事務(wù)所

　　加大對規(guī)模以上專門專業(yè)服務(wù)業(yè)的扶持力度，相關(guān)法人單位要達到200個左右，占總數(shù)的20%，其中要打造能夠跨國經(jīng)營并提供綜合服務(wù)的本土大型會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所各2家。

　　每一專業(yè)要造就200人以上規(guī)模的事務(wù)所各10所。其中要有能夠為大中型企事業(yè)單位和上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)的、管理規(guī)范的中型事務(wù)所各5家。

　　培育總部建立在羅湖、分支機構(gòu)進入內(nèi)地或境外的事務(wù)所各5家。中小型的法人單位要通過整合兼并逐步減少到1000家，重在做專做細。全部專門專業(yè)年產(chǎn)值達到140億元。

　　支持和鼓勵進行市場細分和業(yè)務(wù)定位，按照大、中、小事務(wù)所規(guī)劃各自的服務(wù)領(lǐng)域和范圍，避免盲目競爭，協(xié)調(diào)開展業(yè)務(wù)；鼓勵優(yōu)化組合、重組兼并，實現(xiàn)強強聯(lián)合。培育一批人員充足、技術(shù)雄厚、業(yè)務(wù)過硬、誠信守法、管理科學的大中型事務(wù)所，其中要有一批示范性的優(yōu)秀事務(wù)所、一批國際業(yè)務(wù)事務(wù)所和總部經(jīng)濟事務(wù)所。

　　（三）保障專業(yè)人員的業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)利

　　專門專業(yè)人員處于依法執(zhí)法的前線，要使他們依法理直氣壯地行使所賦予的監(jiān)督權(quán)利，使之能夠堅持獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)。為此，要達到以下目標和任務(wù)：

　　政府建立審計獎勵專款，各類審計機構(gòu)，凡認真審計出確實存在的重大經(jīng)濟問題，挽回巨大經(jīng)濟損失的，要給以1-10萬元的獎勵；對每一項審計發(fā)現(xiàn)的問題，要限期拿出整改處理結(jié)果。

　　支持與保障律師調(diào)查取證，各有關(guān)部門都要積極支持配合專門專業(yè)的相關(guān)調(diào)查取證。政府和有關(guān)部門要對專門專業(yè)人員行使的監(jiān)督責任給以有力的支持，保護他們正當監(jiān)督的權(quán)利，對于打擊報復行為要給以必要制裁。使他們勇于履行職責，堅持正義，維護法律尊嚴。規(guī)定律師承辦案件和法律事務(wù)中，有權(quán)向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查；為查清案件事實，律師有權(quán)申請人民法院責成當事人提供材料。

　?。ㄋ模┘訌妰?nèi)部控制和自律機制

　　鼓勵專門專業(yè)事務(wù)所建立良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，達到“權(quán)責清晰，決策科學，管理嚴格，和諧發(fā)展”。事務(wù)所應(yīng)指定行業(yè)評價和稽查人員，配合行業(yè)協(xié)會負責注冊任職資格的年檢、獎懲和退出事項。加強行政監(jiān)管和行業(yè)自律，嚴懲出具虛假報告、壓價回扣、兼職掛名等違法違規(guī)行為，建立健全誠信檔案，完善會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)報告電子報備系統(tǒng)，實行對會計師事務(wù)所的分類管理和對會計師事務(wù)所及其注冊會計師執(zhí)業(yè)活動的動態(tài)管理，以技術(shù)手段和信息公開促進行業(yè)誠信建設(shè)，提高審計質(zhì)量。

　　在制度控制方面，各所都要建立財務(wù)收支控制機制，風險約束和審批、報告制度。建立健全以決策程序、風險控制、人才培養(yǎng)、收益分配、職業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)的內(nèi)部管理制度；要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使各事務(wù)所之間互通信息，適當調(diào)節(jié)案源；建立事務(wù)所之間的良性互動，相互學習交流的和諧局面。健全協(xié)會的行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)體系，完善以聽證為中心的紀律查處程序規(guī)范。

　　技術(shù)內(nèi)控方面，重點加強電腦數(shù)據(jù)安全控制。電腦數(shù)據(jù)是專業(yè)人員和單位的秘密,必須做好數(shù)據(jù)保密和安全工作。要建立系統(tǒng)開發(fā)控制制度和網(wǎng)絡(luò)安全控制制度，較大機構(gòu)須配備專業(yè)電腦人員一名以上；建立電腦檔案，各類專門專業(yè)機構(gòu)都要設(shè)置電腦專業(yè)檔案A、B備份。對于重要的計算機系統(tǒng)應(yīng)加電磁屏蔽,以防止電磁輻射和干擾。制訂計算機機房管理規(guī)定,制訂機房防火、防水、防盜、防鼠的措施以及突發(fā)事件的應(yīng)急對策。

　?。ㄎ澹┓龀中袠I(yè)協(xié)會建設(shè)與培訓

　　通過強化行業(yè)協(xié)會建設(shè)與專業(yè)培訓，提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和政策水平，提高誠信素養(yǎng)，也提高他們的工作能力和待遇。要支持設(shè)立和完善區(qū)級學會，如區(qū)財政局建立健全會計學會一個，政法局建立健全律師學會一個，下面大型行業(yè)和系統(tǒng)設(shè)3-5個分會，配合行業(yè)協(xié)會，重點開展業(yè)務(wù)培訓和管理工作。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會安排一年兩次（免費）專業(yè)繼續(xù)教育培訓或者專題講座；在學會或協(xié)會對每一會員建立一部業(yè)務(wù)誠信檔案，記載主要業(yè)務(wù)經(jīng)歷和誠信事項，并建立信用公開和查詢、監(jiān)督制度，作為獎懲依據(jù)；經(jīng)過引進和培訓，使在職人員?？埔陨蠈W歷者達90%以上，本科以上學歷者達到70%以上，研究生學歷者達到30%以上；每一個專業(yè)要分別培育100名高級會計師、高級審計師、高級經(jīng)濟師、高級律師和大律師。對獲得境外執(zhí)業(yè)資格如香港注冊會計師(QP)、英國注冊會計師（ACA）的，給以10萬元的獎勵。

　　采用多種型式對專業(yè)人員進行學習培訓，以適應(yīng)城市國際化和科學化的要求；建立和推廣事務(wù)所信用評級制度、人員誠信宣誓制度和事務(wù)所誠信公約制度；按照《會計法》、《審計法》、《律師法》等法規(guī)持證上崗。

　?。┩卣剐碌臉I(yè)務(wù)領(lǐng)域

　　支持行業(yè)引進境外機構(gòu)，充分利用毗鄰香港優(yōu)勢，引進來，走出去。分別引進5家境外會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和咨詢公司。鼓勵拓展境外業(yè)務(wù)，每一類專門行業(yè)要在香港或國外設(shè)立駐外分所或辦事處各5家。

　　深入推進管理會計、管理審計和管理咨詢業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供高質(zhì)量的管理服務(wù)，此類業(yè)務(wù)要占到總業(yè)務(wù)量的1/5；推進新的會計準則和財務(wù)通則的實施，會計審計要80%人員通曉并施行。

　　逐步開發(fā)網(wǎng)絡(luò)審計，網(wǎng)絡(luò)審計量要達到60%以上，使審計業(yè)務(wù)和審計空間得到擴展，審計及時性和效率得到保證，審計技術(shù)得到提高。保證審計軟件的開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)審計安全控制，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)審計信息，改進和完善審計總則和制度，使計算機輔助審計和遠程網(wǎng)上審計部分地替代傳統(tǒng)的手工審計，并逐步覆蓋各個審計領(lǐng)域。

　　逐步擴大審計領(lǐng)域，對于涉外企業(yè)和股份制企業(yè)全部納入審計，對醫(yī)院、高校、基金會等事業(yè)單位開展年度審計簽證；會計師事務(wù)所要參與單位內(nèi)部審計。

　　在法律行業(yè)，為律師進社區(qū)、進派出所的覆蓋率要達到80%；律師法律援助服務(wù)項目提高20%。要使律師活動拓展到社會各個領(lǐng)域，建立廣泛的法律顧問網(wǎng)絡(luò)。

　　要加強對專門專業(yè)人員現(xiàn)代管理知識和業(yè)務(wù)的學習培訓，尤其是對金融衍生產(chǎn)品的熟悉和計量、核算和審計。要對時間價值、年金、無形資產(chǎn)、期貨、期權(quán)、掉期、互換等范疇加以熟練掌握，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的新要求，提高管理效率和準確性。

　　五、扶持政策與保證措施

　　（一）強化執(zhí)行服務(wù)業(yè)發(fā)展政策

　　國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展會計師行業(yè)的2009年56號文件，具體規(guī)劃了專門專業(yè)的發(fā)展藍圖。市政府于2007年1月發(fā)出的“關(guān)于加強我市高端服務(wù)專業(yè)發(fā)展的若干意見”的一號文件，提出了一系列支持發(fā)展措施。其中包括規(guī)劃戰(zhàn)略布局、高端服務(wù)業(yè)進駐CBD領(lǐng)域、加強港深交流合作；完善行業(yè)規(guī)范、建立價格、質(zhì)量評定標準體系、引進和培育人才；改進政府服務(wù)、建立專項基金推進資助計劃、資助產(chǎn)業(yè)研發(fā)、業(yè)務(wù)培訓、課題調(diào)研、市場拓展、項目推介、經(jīng)營創(chuàng)新、提供住房補貼和稅收優(yōu)惠等。

　?。ǘ┞鋵嵢瞬虐簿庸こ陶?/p>

　　2010年4月，《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于實施人才安居工程的決定》（以下簡稱《決定》）的實施，將住房保障重點轉(zhuǎn)向面廣量大的各類各層次人才，這項人才安居工程，將把深圳包括羅湖區(qū)建設(shè)成為干事有舞臺、安居有保障的人才“宜聚”城市。《決定》明確了“統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合、實物配置與貨幣補貼相結(jié)合”，強調(diào)要重點面向我市支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、其他鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域，為杰出人才、領(lǐng)軍人才、高級人才和中初級人才“量身”解決“住房難”問題。

　　（三）繼續(xù)實施環(huán)境凈化工程

　　繼續(xù)實施環(huán)境凈化工程，包括市容環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪音污染、無公害農(nóng)產(chǎn)品等方面的凈化；對交通暢通、社會安寧等方面進行改善和整治。應(yīng)按照羅湖區(qū)最近提出的要求，繼續(xù)實施市容環(huán)境提升行動，繼續(xù)完善城市公共配套服務(wù)，為居民營造高品位的宜居生活環(huán)境。

　?。ㄋ模┴瀼芈鋵嵤袇^(qū)兩級發(fā)展戰(zhàn)略

　　發(fā)展落實深圳文化立市等一系列的戰(zhàn)略目標，按照國家“綜合配套改革試驗區(qū)”、“全國經(jīng)濟中心城市”、“國家創(chuàng)新型城市”、“中國特色社會主義示范市”和“國際化城市”的城市定位，為人才的引進、培養(yǎng)、城市的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過一年一屆的高交會、文博會、讀書月、公園文化節(jié)、文藝演出季等節(jié)日性的大型活動，提升深圳的品位，陶冶市民及各類專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水準和人格素養(yǎng)。