各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于促進深圳市融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到問題的，請徑向市經(jīng)貿(mào)信息委反映。

　　深圳市人民政府

　　2016年11月29日

　　關(guān)于促進深圳市融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2015〕43號)和《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進廣東省融資擔保行業(yè)加快發(fā)展實施方案的通知》(粵府函〔2016〕5號)精神，促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展，進一步發(fā)揮對小微企業(yè)的支持作用，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照省委省政府、市委市政府關(guān)于規(guī)范發(fā)展融資擔保行業(yè)的相關(guān)工作要求，以緩解我市小微企業(yè)融資難、融資貴為導向，以大力發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構(gòu)為基礎(chǔ)，以有針對性地加大對融資擔保行業(yè)的政策扶持力度為抓手，加快發(fā)展主要為小微企業(yè)融資服務(wù)的新型融資擔保行業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　(二)基本原則。堅持政策扶持與市場主導相結(jié)合。對于服務(wù)小微企業(yè)等普惠領(lǐng)域、關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局的融資擔保業(yè)務(wù)，尊重其準公共產(chǎn)品屬性，政府給予大力扶持；對于其他融資擔保業(yè)務(wù)，鼓勵其按照市場規(guī)律積極創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持發(fā)展與規(guī)范并重。完善行業(yè)規(guī)章制度，推進科學監(jiān)管，促進融資擔保機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，在嚴守風險底線的同時為發(fā)展預留空間。堅持發(fā)展導向，把握好規(guī)范經(jīng)營與創(chuàng)新發(fā)展的平衡，以規(guī)范促發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標。推進融資擔保機構(gòu)減量增質(zhì)、做精做強，大力發(fā)展一批有較強實力和影響力的政府性融資擔保機構(gòu)，形成以政府性融資擔保機構(gòu)為骨干、商業(yè)性融資擔保機構(gòu)為重要組成部分的行業(yè)隊伍，以及數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、穩(wěn)健運行的機構(gòu)體系。推動市中小企業(yè)信用再擔保中心(以下簡稱市再擔保中心)明確定位，增強實力，擴大規(guī)模。研究設(shè)立深圳市小微企業(yè)融資擔?；?，創(chuàng)新銀擔合作模式，建立健全融資擔保業(yè)務(wù)風險分散機制。全市小微企業(yè)融資擔保在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達到70%。完善制度建設(shè)，基本形成適合行業(yè)特點的監(jiān)管制度體系。

　　二、充分發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用

　　(四)大力發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)。通過重組、注資或出資新設(shè)等方式，在進一步強化現(xiàn)有政府性融資擔保機構(gòu)政策示范作用的基礎(chǔ)上，形成 2—3 家資金和承保能力與其承擔的政策目標相匹配的市級政府性融資擔保機構(gòu)，以實現(xiàn)解決小微企業(yè)融資難的政策目標。積極推動各區(qū)(新區(qū))設(shè)立區(qū)級政府性融資擔保機構(gòu)，或者建立與市級政府性融資擔保機構(gòu)的合作機制，為小微企業(yè)提供融資服務(wù)。支持設(shè)立面向科技、文化等特定領(lǐng)域的政府性融資擔保機構(gòu)。(市財政委、國資委、經(jīng)貿(mào)信息委，各區(qū)政府、新區(qū)管委會)

　　(五)推進政府性再擔保機構(gòu)改革。進一步優(yōu)化市中小企業(yè)信用再擔保制度設(shè)計，結(jié)合小微企業(yè)的實際需求，合理放寬貸款規(guī)模和期限限制，適當擴大風險分擔范圍。通過結(jié)構(gòu)性減免再擔保費用、差別化風險分擔比例等措施，重點支持新興產(chǎn)業(yè)貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資以及“一帶一路”貸款等導向性業(yè)務(wù)。加強市再擔保中心與政府性擔保機構(gòu)、龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，拓展再擔保在小微企業(yè)集合發(fā)債、供應(yīng)鏈金融貸款等新興業(yè)務(wù)上的作用。進一步完善市再擔保中心的體制機制，按照政策性、非盈利性機構(gòu)方向，增強其規(guī)范管理水平和資金籌措能力。(市財政委、經(jīng)貿(mào)信息委)

　　(六)改進考核評價機制。在可持續(xù)經(jīng)營前提下，允許政府性融資擔保和再擔保機構(gòu)承擔一定的代償風險。在盡職履責的情況下，對擔保代償率和損失率控制在一定范圍以內(nèi)的，依法依紀予以免責，引導其在可控前提下承擔風險、積極拓展業(yè)務(wù)。降低或取消政府性融資擔保和再擔保機構(gòu)盈利要求，建立以服務(wù)小微企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量、放大倍數(shù)、覆蓋率、擔保費率、首次貸款比率、扶持小微企業(yè)社會貢獻度等為主要指標的績效考核評價體系。(市國資委、財政委、經(jīng)貿(mào)信息委)

　　三、支持商業(yè)性融資擔保機構(gòu)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展

　　(七)支持國有資本進入融資擔保行業(yè)。發(fā)揮國有控股參股融資擔保機構(gòu)的增信和分險作用。支持專注服務(wù)小微企業(yè)的國有控股、參股融資擔保機構(gòu)開展兼并重組，發(fā)揮其在資本、人才、品牌、風險管理等方面優(yōu)勢，做精做強。引導民營融資擔保機構(gòu)加強與國有融資擔保機構(gòu)的股權(quán)合作，發(fā)展混合所有制融資擔保機構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升規(guī)范化水平和抗風險能力。(市國資委、經(jīng)貿(mào)信息委)

　　(八)支持商業(yè)性融資擔保發(fā)展壯大。支持商業(yè)性融資擔保在市場化程度較高的領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，與政府性融資擔保形成適度錯位、良性競爭的格局。鼓勵商業(yè)性融資擔保機構(gòu)通過增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、兼并重組、上市或掛牌等方式增強資本實力、提升服務(wù)能力。支持發(fā)展以融資擔保為主業(yè)的全牌照、多元化的金融服務(wù)集團，實現(xiàn)做大做強。(市經(jīng)貿(mào)信息委、金融辦)

　　(九)鼓勵商業(yè)性融資擔保機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵商業(yè)性融資擔保機構(gòu)發(fā)揮體制機制靈活優(yōu)勢，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)融資擔保等新型擔保業(yè)務(wù)。積極探索新型反擔保方式，開展股權(quán)、期權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押擔保業(yè)務(wù)。(市經(jīng)貿(mào)信息委、金融辦)

　　四、構(gòu)建可持續(xù)的銀擔合作模式

　　(十)建立政銀擔三方共同參與的合作模式。支持商業(yè)性融擔保機構(gòu)與政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)開展聯(lián)保、分保、再等業(yè)務(wù)合作，共享資金來源、代償補償和信用信息服務(wù)。研究立小微企業(yè)融資擔?；穑l(fā)揮政府資金引導作用，吸引銀行、資擔保機構(gòu)參與，對銀行業(yè)金融機構(gòu)擔保貸款發(fā)生的風險進行合理補償，推動建立可持續(xù)的銀擔商業(yè)合作模式。(市經(jīng)貿(mào)信息委、財政委、國資委，深圳銀監(jiān)局)

　　(十一)完善銀擔合作政策。轄區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)政策導向，按照商業(yè)可持續(xù)、風險可防控的原則，主動對接，簡化手續(xù)，積極擴大和深化銀擔合作；在與政府性再擔保機構(gòu)達成的合作框架下，對合作的融資擔保機構(gòu)，按照市場化原則提供風險分擔、不收或少收保證金等優(yōu)惠條件。提高對小微企業(yè)融資擔保貸款的風險容忍度，對銀行業(yè)金融機構(gòu)不承擔風險或者只承擔部分風險的小微企業(yè)融資擔保貸款，可以根據(jù)銀保監(jiān)會有關(guān)政策，適當下調(diào)風險權(quán)重。融資擔保機構(gòu)按照相關(guān)約定積極履行代償責任，銀行業(yè)金融機構(gòu)對融資擔保機構(gòu)代償后的追償活動，積極提供必要協(xié)助。(深圳銀監(jiān)局)

　　五、切實履行行業(yè)監(jiān)管職責

　　(十二)進一步完善監(jiān)管制度。結(jié)合深圳實際，研究制訂規(guī)范有關(guān)融資擔保機構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)；建立健全融資擔保機構(gòu)評價分類和差異化監(jiān)管制度，提高監(jiān)管的規(guī)范性、科學性和有效性；建立融資擔保重大風險應(yīng)急處置制度，有效防控和處置金融風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。(市經(jīng)貿(mào)信息委、法制辦)

　　(十三)提高監(jiān)管部門履職能力。市經(jīng)貿(mào)信息委要切實負起監(jiān)管責任，加強監(jiān)管資源配備。處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，推進監(jiān)管信息化建設(shè)，完善監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強對重點領(lǐng)域風險的監(jiān)測和預警。建立健全融資擔保機構(gòu)黑名單制度，強化對失信、違法違規(guī)融資擔保機構(gòu)的懲戒機制。充分發(fā)揮市融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展和業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會議制度的作用，凝聚部門合力，加強部門間信息互聯(lián)共享和監(jiān)管協(xié)同，提高監(jiān)管的有效性。(市財政委、經(jīng)貿(mào)信息委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、金融辦)

　　(十四)加強行業(yè)自律和人才建設(shè)。支持深圳市信用擔保同業(yè)公會強化行業(yè)自律、規(guī)范發(fā)展，積極承擔部分行業(yè)管理職能，在行業(yè)統(tǒng)計、機構(gòu)信用記錄管理、行業(yè)人才培養(yǎng)和文化建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，為行業(yè)監(jiān)管提供有效補充。制訂科學合理的人才培養(yǎng)和儲備規(guī)劃，研究制定從業(yè)人員管理制度，提高人員素質(zhì)，推進隊伍建設(shè)。(市經(jīng)貿(mào)信息委、民政局)

　　六、加大對融資擔保行業(yè)發(fā)展的支持力度

　　(十五)落實財稅支持政策。落實市委、市政府《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》(深發(fā)〔2016〕8號)，充分發(fā)揮融資擔保代償風險補償資金作用，對融資擔保機構(gòu)發(fā)生的小微企業(yè)融資擔保代償損失進行合理補償。建立規(guī)范的政府性融資擔保機構(gòu)小微企業(yè)貸款擔保資金代償損失核銷機制，有關(guān)核銷事項參照財政部《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》(財金〔2013〕146 號)辦理。落實好符合條件的融資擔保機構(gòu)免征增值稅和準備金所得稅稅前扣除等相關(guān)政策。加大我市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金對小微企業(yè)銀行貸款擔保費的補貼力度。(市財政委、經(jīng)貿(mào)信息委、地稅局，深圳國稅局，各區(qū)政府、新區(qū)管委會)

　　(十六)營造支持發(fā)展的良好環(huán)境。按照《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)〈融資擔保公司接入征信系統(tǒng)管理暫行規(guī)定〉的通知》(銀發(fā)〔2010〕365 號)要求，將滿足接入條件的融資擔保機構(gòu)接入人行征信系統(tǒng)。對各類融資擔保機構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)中涉及房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等反擔保物的抵質(zhì)押登記，有關(guān)部門應(yīng)通過簡化程序、提高效率、提升服務(wù)水平，降低登記成本。對融資擔保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的稅費，按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。加大對故意、惡意逃廢債等行為的打擊力度，嚴格執(zhí)行企業(yè)破產(chǎn)清算程序，依法加大對破產(chǎn)不執(zhí)行清算程序的企業(yè)股東、法定代表人的處罰力度。繼續(xù)開展對非融資擔保公司的清理規(guī)范，建立長效機制，加強管理。(市經(jīng)貿(mào)信息委、規(guī)劃國土委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、公安局、地稅局，深圳國稅局，人民銀行深圳市中心支行)

　　各區(qū)(新區(qū))、各有關(guān)部門要充分認識促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的重要意義，加強協(xié)調(diào)，形成合力。各相關(guān)單位要對照實施方案，于2017年3月31日前制定各項配套措施，加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保各項政策措施落實到位，促進我市融資擔保行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。