“十一五”時期是我市全面建設現(xiàn)代化、國際化城市的重要時期，也是我區(qū)全面建設現(xiàn)代服務強區(qū)的關鍵時期。編制和實施“十一五”規(guī)劃，對于推進羅湖現(xiàn)代服務強區(qū)的建設具有重要意義。根據(jù)深圳市人民政府深府〔2004〕46號《深圳市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案》(以下簡稱《市“十一五”規(guī)劃編制工作方案》)要求，結合我區(qū)實際情況，提出我區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作方案。

 　　一、規(guī)劃編制的指導思想和基本原則

　　“十一五”規(guī)劃編制工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照深圳市對“十一五”規(guī)劃編制的總體部署，抓住深圳建設國際化城市的契機，把握我區(qū)經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，圍繞建設現(xiàn)代服務強區(qū)的目標，通過功能建設和環(huán)境建設，強化城區(qū)的中心化和平臺化，為全市的產業(yè)建設服務。牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以改革與創(chuàng)新為動力，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和歸宿，促進全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我區(qū)經濟持續(xù)、較快、協(xié)調、健康發(fā)展和社會全面進步。

　　編制我區(qū)“十一五”規(guī)劃應著重把握如下原則：

　　一是圍繞全市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設區(qū)域性國際化城市，以及我區(qū)建成現(xiàn)代服務強區(qū)的戰(zhàn)略目標，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，結合本區(qū)、本部門實際情況，明確目標、任務和實施的保障措施，客觀制定指標體系，確保規(guī)劃內容的科學性和實施的可行性。

　　二是以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，切實履行政府經濟調節(jié)、社會管理和公共服務職能，高度重視經濟與社會的全面發(fā)展。在經濟發(fā)展的基礎上，把調整和優(yōu)化經濟結構，增強經濟發(fā)展后勁放到更加突出的位置；把擴大居民就業(yè)、提供優(yōu)質義務教育、健全公共衛(wèi)生體系、完善社會事業(yè)管理體制和社會保障體系等公共服務放在重要的位置，促進經濟與社會、人與自然的協(xié)調發(fā)展。

　　三是要充分體現(xiàn)全局性和前瞻性，做到統(tǒng)籌兼顧和突出重點?！笆晃濉币?guī)劃不僅要考慮與“十五”計劃的銜接，重點突出2006-2010總體規(guī)劃，還要展望到2020年長遠規(guī)劃，明確我區(qū)現(xiàn)代化建設的階段性發(fā)展目標和總任務，著重解決新時期經濟和社會發(fā)展面臨的一系列問題和矛盾。    

　　四是突出環(huán)境建設、產業(yè)建設和功能建設“三大建設”，發(fā)揮政府職能與市場機制、區(qū)內資源和區(qū)外資源的雙重作用，著力解決經濟發(fā)展所面臨增強后勁和調整結構的雙重任務，客觀評價區(qū)位、資源、環(huán)境和服務功能等比較優(yōu)勢，科學、合理確定我區(qū)的功能定位、發(fā)展目標和發(fā)展重點，增強規(guī)劃的針對性。

　　 二、主要任務和進度安排

　　根據(jù)《市“十一五”規(guī)劃編制工作方案》的大體時間安排，從現(xiàn)在起到2006年年初，是我區(qū)“十一五”規(guī)劃的編制期?？偟娜蝿帐牵喝鎲印笆晃濉币?guī)劃編制工作，做好“十一五”規(guī)劃前期工作，開展重大課題調研，理清發(fā)展思路，按規(guī)定程序完成編制我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃與專項規(guī)劃。具體工作進度按三個階段開展：

　　（一）前期工作（2004年11月至2005年2月）。主要目標任務是：

　　 1、成立區(qū)“十一五”規(guī)劃工作領導小組及其辦公室，區(qū)有關單位成立相應的領導協(xié)調機構。此項工作由區(qū)發(fā)展計劃局牽頭，各有關部門配合完成。

　　 2、對規(guī)劃編制工作進行統(tǒng)籌協(xié)調和綜合平衡。擬定“十一五”規(guī)劃前期重大調研課題和編制的重點專項規(guī)劃，通過部門研究或與委托、招標相結合等形式落實調研任務；研究總體規(guī)劃框架，確定總體規(guī)劃編制工作思路；開展規(guī)劃前期調研活動，形成我區(qū)“十一五”規(guī)劃的基本思路。此項工作由區(qū)發(fā)展計劃局牽頭，各有關部門配合落實。

　　3、設立羅湖區(qū)“十一五”專題網頁。通過多種方式宣傳羅湖經濟社會發(fā)展成就，廣泛征求社會公眾對未來經濟社會發(fā)展和規(guī)劃編制的意見建議，廣納良言，營造一個社會各界關注和共同參與的“十一五”規(guī)劃編制氛圍。此項工作由區(qū)發(fā)展計劃局牽頭，各部門配合。

　　 （二）課題研究（2005年3月至2005年6月）。主要目標任務是：

　　1、完成羅湖區(qū)“十一五”規(guī)劃總體研究報告，確定總體規(guī)劃基本思路，上報區(qū)政府。此項工作由區(qū)發(fā)展計劃局牽頭完成。

　　2、完成“十一五”若干重大課題調研任務，形成專題調研報告報區(qū)政府。此項工作由承擔重大課題調研的單位和部門完成。

　　 3、完成重點專項規(guī)劃的起草，開展銜接協(xié)調、咨詢論證等程序，完成規(guī)劃的編制并按程序審批發(fā)布。此項工作由承擔重點專項規(guī)劃的單位和部門完成，發(fā)展計劃局協(xié)助。

　?。ㄈ┮?guī)劃編制（2005年7月至2006年2月）。主要目標任務是：

　　 1、開展總體規(guī)劃編制的調查研究，形成總體規(guī)劃的草案。在區(qū)委、區(qū)政府提出“十一五”規(guī)劃建議后，對總體規(guī)劃進行修改，并按規(guī)定程序銜接協(xié)調、公開咨詢、專家論證以及必要的預審后，經區(qū)委、區(qū)政府審議提請區(qū)人大審定。此項工作由區(qū)發(fā)展計劃局牽頭，各有關部門配合。

　　2、開展各專項規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃的編制工作，按規(guī)定程序銜接協(xié)調、咨詢論證后審批發(fā)布。此項工作由各承擔部門、單位負責，區(qū)發(fā)展計劃局具體協(xié)調。

　　3、開展“十一五”規(guī)劃宣傳活動，組織學習、落實“十一五”規(guī)劃，使規(guī)劃編制活動和規(guī)劃成果轉化為凝聚全社會力量推動建設現(xiàn)代服務強區(qū)的強大動力。此項工作由文化局、發(fā)展計劃局等部門負責落實。

　　三、規(guī)劃編制要求

　　 根據(jù)《市“十一五”規(guī)劃編制工作方案》和區(qū)委、區(qū)政府有關編制工作要求，“十一五”規(guī)劃的編制要對歷史、對人民高度負責，要加強調查研究，充分發(fā)揚民主，規(guī)范編制程序，加強銜接協(xié)調，突出發(fā)展重點，強化規(guī)劃深度，重在提高可操作性。

　　（一）規(guī)劃期

　　按照市發(fā)展和改革局對“十一五”規(guī)劃期的安排和區(qū)委、區(qū)政府關于建設現(xiàn)代服務強區(qū)的總體部署，我區(qū)“十一五”總體規(guī)劃的規(guī)劃期以五年規(guī)劃為主（2006—2010年），同時展望到2020年，重點專項規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃期與總體規(guī)劃基本保持一致。

　　（二）規(guī)劃編制程序

　　為增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和可行性，各項規(guī)劃的編制原則上按照前期工作、文本起草、銜接協(xié)調、公開咨詢、專家論證、審批發(fā)布六個環(huán)節(jié)依次開展，總體規(guī)劃應創(chuàng)造條件采取聽證會的形式聽取意見。

　?。ㄈ┮?guī)劃的銜接協(xié)調

　　 規(guī)劃的編制要堅持以區(qū)級總體規(guī)劃為依據(jù)和指導，以專項規(guī)劃為細化和延伸，形成層次清晰、定位明確、相互銜接、科學可行的規(guī)劃體系。規(guī)劃的編制應當遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的組織實施，其編制應當以上級規(guī)劃為依據(jù)。我區(qū)的總體規(guī)劃要與深圳市總體規(guī)劃和有關規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃應報市相關主管部門相銜接。

　　 （四）規(guī)劃的公開咨詢

　　 除涉及國家秘密和法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃草案應通過政府網站、公共網站和印制文本（或報紙刊發(fā)）征求公眾意見，經批準發(fā)布的規(guī)劃文本應予以公布。各項規(guī)劃在報批過程中，應將部門銜接、公眾咨詢和專家論證意見及其采納結果說明，作為規(guī)劃報批的必備材料。

　　四、“十一五”規(guī)劃領導機構

　　我區(qū)“十一五”規(guī)劃的編制工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下開展。為加強對規(guī)劃工作的領導、協(xié)調和指導，區(qū)政府成立“羅湖區(qū)‘十一五’規(guī)劃工作領導小組”，組長由區(qū)長劉學強同志擔任，副組長由常務副區(qū)長李林同志擔任，區(qū)直各部門、市直機關駐羅湖各分局、各街道辦事處主要負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)發(fā)展計劃局，負責日常工作。區(qū)發(fā)展計劃局局長李樹軍同志任辦公室主任，副局長肖承忠同志、助理調研員全洪亮同志任辦公室副主任。

　　五、規(guī)劃經費的安排和管理

　　堅持必要保證、厲行節(jié)約的原則安排 “十一五”規(guī)劃編制專項經費，建立健全規(guī)劃編制經費的管理制度，做到統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理、?？顚Ｓ?。根據(jù)“十一五”規(guī)劃的編制工作任務，區(qū)發(fā)展計劃局提出編制經費安排意見，報區(qū)規(guī)劃工作領導小組審定，區(qū)財政局在財政預算中安排規(guī)劃專項經費。經費主要用于區(qū)總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，用于開展規(guī)劃的前期調研和專家論證、咨詢等必要環(huán)節(jié)。