2022年12月29日，深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2023年3月1日起實(shí)施?！稐l例》立足繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥、促進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量傳承創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，通過加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療資源配置、規(guī)范中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)、促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升中藥質(zhì)量，推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防、保健、產(chǎn)業(yè)、科研、教育、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、修訂的必要性

　　修訂《條例》是促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置，要求切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好、利用好。2019年10月，新中國(guó)成立以來首次全國(guó)中醫(yī)藥大會(huì)召開，并印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》。2021年1月和2022年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》和《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深圳是廣東省唯一的國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著探索中醫(yī)藥工作新模式新路徑、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策機(jī)制、為全面推進(jìn)中醫(yī)藥深化改革提供示范等功能。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展重要指示精神，推動(dòng)我市中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，有必要《條例》進(jìn)行修訂。

　　修訂《條例》是打造粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)醫(yī)療高地的需要。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，賦予深圳“民生幸福標(biāo)桿”戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)“病有良醫(yī)”總體要求。2020年，國(guó)家中醫(yī)藥管理局、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和廣東省人民政府印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設(shè)方案(2020-2025年)》，明確構(gòu)建粵港澳中醫(yī)藥共商共建共享體制機(jī)制，加快形成中醫(yī)藥高地建設(shè)新格局，為深入推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展、助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。近年來，深圳探索實(shí)施了多項(xiàng)改革舉措，如出臺(tái)純中醫(yī)治療醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，建成全國(guó)首家純中醫(yī)治療醫(yī)院，推廣使用統(tǒng)一中藥編碼體系等，取得了良好的社會(huì)成效。為將我市在推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度，努力打造“健康中國(guó)”深圳樣板和粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)醫(yī)療高地，推動(dòng)我市在中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展上走在全國(guó)前列，有必要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。

　　修訂《條例》是推動(dòng)解決我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展瓶頸的需要。原《條例》于2010年頒布實(shí)施，是新醫(yī)改實(shí)施后我國(guó)的第一部中醫(yī)藥地方性法規(guī)，對(duì)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展起到了很好的保障和促進(jìn)作用。2017年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》，從建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的制度規(guī)范出發(fā)，對(duì)中醫(yī)藥管理制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新。2021年7月新修訂的《廣東省中醫(yī)藥條例》，增加了中藥資源保護(hù)和中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥文化傳承和傳播等方面的內(nèi)容。經(jīng)過十余年的實(shí)踐，市民對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展和服務(wù)提出了更高、更多元化的需求，我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新問題，如中醫(yī)藥服務(wù)能力不足，現(xiàn)行醫(yī)師管理、診所管理和藥品管理制度不能完全適應(yīng)中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需要，以及中醫(yī)藥傳承和科學(xué)研究能力不足等。為與陸續(xù)出臺(tái)的法律、法規(guī)做好銜接，并聚焦我市中醫(yī)藥發(fā)展面臨的新問題，作出新的制度設(shè)計(jì)，有必要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。

　　二、修訂的主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

　　《條例》共八章，九十六條，分為總則、中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護(hù)與發(fā)展、人才培養(yǎng)與科研支持、中醫(yī)藥傳承與傳播、保障與監(jiān)管、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容包括以下七個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┩晟浦嗅t(yī)醫(yī)療資源配置

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大和提高中醫(yī)藥服務(wù)的有效供給，規(guī)定本市每個(gè)行政區(qū)應(yīng)當(dāng)至少舉辦一家公立中醫(yī)綜合醫(yī)院；公立綜合醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病醫(yī)院和其他有條件的?？漆t(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)科室和中藥房；二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院的中醫(yī)科室床位數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于五十張或者不低于醫(yī)院總床位數(shù)的百分之五；社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供中醫(yī)藥服務(wù)等。

　?。ǘ┮?guī)范和保障中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員合法執(zhí)業(yè)

　　根據(jù)中醫(yī)藥服務(wù)規(guī)律，進(jìn)一步細(xì)化明確中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的從業(yè)條件，在保障中醫(yī)藥服務(wù)安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，規(guī)范和保障中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員合法執(zhí)業(yè)。明確臨床醫(yī)師取得中醫(yī)類醫(yī)師資格，可以申請(qǐng)?jiān)黾幼?cè)中醫(yī)類別專業(yè)作為執(zhí)業(yè)范圍；規(guī)定非中醫(yī)類別的執(zhí)業(yè)醫(yī)師符合規(guī)定條件可以依法提供相應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)；授予具備一定條件的護(hù)士開展非限制開展的中醫(yī)藥適宜技術(shù)和開具非限制開展的中醫(yī)藥適宜技術(shù)治療單、中醫(yī)非藥物處方等執(zhí)業(yè)活動(dòng)的權(quán)限；規(guī)定中藥士、中醫(yī)師參加中藥調(diào)劑技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)區(qū)級(jí)以上中醫(yī)藥主管部門考核合格，可以在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事中藥調(diào)劑工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)規(guī)范

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中醫(yī)藥服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)提高中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)定中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)不得開展疾病診療活動(dòng)，不得進(jìn)行帶有醫(yī)療性質(zhì)的宣傳，不得非法從事藥品和醫(yī)療器械銷售等活動(dòng)；規(guī)定中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提供符合規(guī)定的中醫(yī)藥服務(wù)；規(guī)定符合條件的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，可以上門為有需要的居民提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生保健指導(dǎo)、中藥用藥指導(dǎo)、中醫(yī)居家護(hù)理等中醫(yī)藥服務(wù)。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中藥質(zhì)量提升

　　明確支持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)措施，加強(qiáng)中藥質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)深圳中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要求市中醫(yī)藥主管部門會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管部門依法制定和完善中藥材全過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立中藥材流通追溯體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保障中藥材質(zhì)量安全；支持建設(shè)瀕危中藥用動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、動(dòng)植物園，依法保護(hù)和利用藥用動(dòng)植物資源；鼓勵(lì)研制中藥新藥和生產(chǎn)來源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑，以及研發(fā)、生產(chǎn)、推廣以特色中藥材為原料的產(chǎn)品；明確對(duì)中藥材或者中藥飲片進(jìn)行加工不納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑管理的情形。

　　（五）加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和科研扶持力度

　　進(jìn)一步健全完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，完善中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)、繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)考核、能力評(píng)價(jià)等職業(yè)全周期的管理制度，建立健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、使用與激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)中醫(yī)藥的高等教育和繼續(xù)教育，完善中醫(yī)藥師承、西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)和中醫(yī)全科醫(yī)師培訓(xùn)等制度；遵循中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律和評(píng)價(jià)特點(diǎn)，建立以能力提升為導(dǎo)向的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)制度，明確市級(jí)以上中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承人或者中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人職稱評(píng)定優(yōu)惠政策；規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，將其納入科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加大中醫(yī)藥科研投入，扶持以臨床療效為核心的中醫(yī)藥科研創(chuàng)新；建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的中醫(yī)藥科研規(guī)劃和管理機(jī)制，搭建中醫(yī)藥醫(yī)教研企協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等。

　?。┐龠M(jìn)和鼓勵(lì)中醫(yī)藥傳承和傳播

　　支持開展民間中藥資源普查工作，做好傳統(tǒng)中醫(yī)藥經(jīng)驗(yàn)的挖掘整理利用；加強(qiáng)民間中醫(yī)藥人才的挖掘、扶持和保護(hù)以及傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作；建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、保護(hù)名錄等，加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息傳播和保護(hù)利用；建設(shè)中醫(yī)藥健康文化宣傳教育基地，推動(dòng)中醫(yī)藥文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，向公眾宣傳普及中醫(yī)藥文化；加強(qiáng)境內(nèi)外中醫(yī)藥文化傳播和交流合作，支持粵港澳大灣區(qū)開展中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易便利化，鼓勵(lì)和支持發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)與貿(mào)易，支持參與國(guó)際中醫(yī)藥合作與競(jìng)爭(zhēng)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展保障和監(jiān)管

　　明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，合理配備中醫(yī)藥管理人員,完善中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管機(jī)制；要求市中醫(yī)藥主管部門遴選中醫(yī)治療優(yōu)勢(shì)病種，制定本市中醫(yī)治療優(yōu)勢(shì)病種診療規(guī)范，建立中西醫(yī)同病同效評(píng)估機(jī)制；建立和完善符合中醫(yī)藥服務(wù)特點(diǎn)的考核評(píng)估機(jī)制；編制和推廣使用統(tǒng)一的中藥編碼體系，促進(jìn)中藥管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，形成中藥的生產(chǎn)、流通和使用全過程閉環(huán)監(jiān)管和溯源；規(guī)定中醫(yī)藥相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)自律，建立誠(chéng)信檔案和信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。

　　轉(zhuǎn)載來源：深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)

　　轉(zhuǎn)載時(shí)間：2023年2月24日

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