一、案件基本信息

接有關(guān)部門轉(zhuǎn)來線索，羅湖區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員于2019年7月18日前往羅湖區(qū)東曉街道金稻田路翠山工業(yè)區(qū)E棟二樓102進行檢查，該址無對外招牌，于現(xiàn)場查見一男子，自稱是醫(yī)生，其提供以下材料：1、本人身份證，顯示姓名為席×亮；2、其本人的兩本“醫(yī)師資格證書”，執(zhí)業(yè)類別分別為“臨床”和“中醫(yī)”；3、注冊在該址，名稱為“深圳市羅湖區(qū)×亮理療養(yǎng)生店”的營業(yè)執(zhí)照，未能提供醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。102房間墻壁上張貼有3張針灸穴位掛圖和1張人體經(jīng)絡(luò)穴位掛圖。衛(wèi)生監(jiān)督員于客廳桌子上查見血壓計一臺，抽屜內(nèi)查見針灸針5板，未查見患者、藥品和醫(yī)療廢物，也未查見診療記錄及收費單據(jù)。衛(wèi)生監(jiān)督員對上述醫(yī)療器械及當事人的身份證、“醫(yī)師資格證書”予以先行登記保存。經(jīng)詢問席×亮，其承認自2019年6月份開始，給患者進行針灸治療，共計收費200元。

本案由辦案人員調(diào)查終結(jié)后，經(jīng)辦案部門合議，最終依法認定席×亮在未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書的情況下，于2019年6月15日至2019年7月18日在羅湖區(qū)東曉街道金稻田路翠山工業(yè)區(qū)E棟二樓102開展針灸治療的醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動，屬于“非醫(yī)師行醫(yī)”的違法行為。該行為違反了《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條的規(guī)定，決定對席×亮作出“ 沒收醫(yī)療器械一批，沒收違法所得200元，罰款人民幣2萬元”的行政處罰。

2019年9月25日，執(zhí)法人員向席×亮送達深羅衛(wèi)醫(yī)技罰告[2019]15號《行政處罰事先告知書》，明確告知其依法享有陳述、申辯、聽證權(quán)利。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

2019年9月25日，席×亮在陳述和申辯筆錄中對上述《行政處罰事先告知書》進行了陳述、申辯。經(jīng)過對其陳述、申辯的復核以及行政機關(guān)負責人集體討論程序，2019年9月30日，辦案機關(guān)對席×亮作出深羅衛(wèi)醫(yī)技罰[2019]15號《行政處罰決定書》，明確告知其處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容及救濟途徑，并依法將該處罰決定書送達給被處罰人。

席×亮不服上述行政處罰決定，于2019 年10 月8 日向深圳市羅湖區(qū)人民政府申請行政復議，后在復議審查期間撤回復議申請，復議機關(guān)依法終止了本案的行政復議程序。

此外，根據(jù)席×亮提供的兩本“醫(yī)師資格證書”，發(fā)證日期分別顯示為1995年11月24日與1999年5月1日，發(fā)證機關(guān)分別為河南省中醫(yī)藥管理局和河南省衛(wèi)生健康委員會，均印有“依照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國家醫(yī)師資格考試，成績合格，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，特發(fā)此證”。因《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》1999年5月1日起實施，國家第一次組織醫(yī)師資格考試為1999年11月，執(zhí)法人員判斷該兩本“醫(yī)師資格證書”可能是假證。執(zhí)法人員首先在全國醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)中查詢席×亮的醫(yī)師相關(guān)信息，無相關(guān)信息，隨后又向河南省中醫(yī)藥管理局和河南省衛(wèi)生健康委員會發(fā)函協(xié)查，河南省衛(wèi)生健康委員會回函表示席×亮的兩本“醫(yī)師資格證書”不是其核發(fā)，系偽造。醫(yī)師資格證是衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的，證明行醫(yī)者醫(yī)師資格的證書，蓋有衛(wèi)生行政部門的公章，席×亮未經(jīng)合法渠道取得醫(yī)師資格證書，持有偽造的“醫(yī)師資格證書”的，涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第二百八十條規(guī)定的“偽造國家機關(guān)證件罪”， 根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)定，辦案機關(guān)將本案移送公安部門處理，公安機關(guān)已依法予以立案。

二、本案的普法意義

《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款規(guī)定，未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動。這要求為患者開展診療活動的醫(yī)師必須具有“雙證”，即醫(yī)師資格證書和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，缺少其一擅自開展診療活動的均屬于非醫(yī)師行醫(yī)的行為。近年來，衛(wèi)生健康部門持續(xù)加大對非醫(yī)師行醫(yī)違法行為的查處及宣傳力度，但仍無法杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。通過本案，提醒想從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動的人員必須取得醫(yī)師相關(guān)資質(zhì)證書才可“上崗”，同時提醒求醫(yī)者了解相關(guān)非醫(yī)師行醫(yī)的危害性，正確的選擇醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)師，更好的維護自己的合法權(quán)益。

非法行醫(yī)危害眾多。

危害一：延誤患者病情。

醫(yī)學是一門嚴謹?shù)目茖W，需要經(jīng)過多年的學習、培訓，通過考試、實習后方可成為一名合格的醫(yī)生。實踐中，非醫(yī)師行醫(yī)者往往沒有經(jīng)系統(tǒng)學習，對疾病一知半解，不具備相應(yīng)的行醫(yī)能力，更有甚者不懂裝懂，導致患者病情加重，甚至危及生命。

危害二：風險系數(shù)極高。

非醫(yī)師行醫(yī)者往往在美容院、理療店、賓館內(nèi)為患者開展診療活動，上述場所不具備相應(yīng)的消毒、搶救設(shè)備，在不具備消毒條件的情況下，為患者做手術(shù)，患者極易罹患傳染性疾病，若手術(shù)中患者出現(xiàn)緊急情況，往往得不到及時的搶救，造成無法挽回的損失。

危害三：藥品器械無保障。

為了降低成本，非醫(yī)師行醫(yī)者往往購進假冒偽劣的藥品藥械，其質(zhì)量、療效、安全性均無法保障。為了能讓患者迅速感受療效從而獲取患者信任，有些非醫(yī)師行醫(yī)者違反用藥規(guī)范，使用超量藥品或者違禁藥品，給患者身體造成嚴重的傷害。

危害四：身心財產(chǎn)的雙重傷害。

本沒有疾病卻被“查出”疾病，部分非醫(yī)師行醫(yī)者為了騙取錢財，或者夸大病情，或者編造疾病，使患者在遭受經(jīng)濟損失的同時，造成精神上、心理上的嚴重傷害。

危害五：傳播疾病，污染環(huán)境。

非法行醫(yī)過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物往往沒有經(jīng)過處理就當作生活垃圾予以丟棄，這種行為不僅極易傳播疾病也容易污染環(huán)境，危害附近群眾的健康。