一、案件基本信息

接有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)線(xiàn)索，羅湖區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員于2019年7月18日前往羅湖區(qū)東曉街道金稻田路翠山工業(yè)區(qū)E棟二樓102進(jìn)行檢查，該址無(wú)對(duì)外招牌，于現(xiàn)場(chǎng)查見(jiàn)一男子，自稱(chēng)是醫(yī)生，其提供以下材料：1、本人身份證，顯示姓名為席×亮；2、其本人的兩本“醫(yī)師資格證書(shū)”，執(zhí)業(yè)類(lèi)別分別為“臨床”和“中醫(yī)”；3、注冊(cè)在該址，名稱(chēng)為“深圳市羅湖區(qū)×亮理療養(yǎng)生店”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未能提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。102房間墻壁上張貼有3張針灸穴位掛圖和1張人體經(jīng)絡(luò)穴位掛圖。衛(wèi)生監(jiān)督員于客廳桌子上查見(jiàn)血壓計(jì)一臺(tái)，抽屜內(nèi)查見(jiàn)針灸針5板，未查見(jiàn)患者、藥品和醫(yī)療廢物，也未查見(jiàn)診療記錄及收費(fèi)單據(jù)。衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)上述醫(yī)療器械及當(dāng)事人的身份證、“醫(yī)師資格證書(shū)”予以先行登記保存。經(jīng)詢(xún)問(wèn)席×亮，其承認(rèn)自2019年6月份開(kāi)始，給患者進(jìn)行針灸治療，共計(jì)收費(fèi)200元。

本案由辦案人員調(diào)查終結(jié)后，經(jīng)辦案部門(mén)合議，最終依法認(rèn)定席×亮在未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書(shū)的情況下，于2019年6月15日至2019年7月18日在羅湖區(qū)東曉街道金稻田路翠山工業(yè)區(qū)E棟二樓102開(kāi)展針灸治療的醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)，屬于“非醫(yī)師行醫(yī)”的違法行為。該行為違反了《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條的規(guī)定，決定對(duì)席×亮作出“ 沒(méi)收醫(yī)療器械一批，沒(méi)收違法所得200元，罰款人民幣2萬(wàn)元”的行政處罰。

2019年9月25日，執(zhí)法人員向席×亮送達(dá)深羅衛(wèi)醫(yī)技罰告[2019]15號(hào)《行政處罰事先告知書(shū)》，明確告知其依法享有陳述、申辯、聽(tīng)證權(quán)利。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

2019年9月25日，席×亮在陳述和申辯筆錄中對(duì)上述《行政處罰事先告知書(shū)》進(jìn)行了陳述、申辯。經(jīng)過(guò)對(duì)其陳述、申辯的復(fù)核以及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論程序，2019年9月30日，辦案機(jī)關(guān)對(duì)席×亮作出深羅衛(wèi)醫(yī)技罰[2019]15號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，明確告知其處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容及救濟(jì)途徑，并依法將該處罰決定書(shū)送達(dá)給被處罰人。

席×亮不服上述行政處罰決定，于2019 年10 月8 日向深圳市羅湖區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，后在復(fù)議審查期間撤回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)依法終止了本案的行政復(fù)議程序。

此外，根據(jù)席×亮提供的兩本“醫(yī)師資格證書(shū)”，發(fā)證日期分別顯示為1995年11月24日與1999年5月1日，發(fā)證機(jī)關(guān)分別為河南省中醫(yī)藥管理局和河南省衛(wèi)生健康委員會(huì)，均印有“依照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)家醫(yī)師資格考試，成績(jī)合格，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，特發(fā)此證”。因《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》1999年5月1日起實(shí)施，國(guó)家第一次組織醫(yī)師資格考試為1999年11月，執(zhí)法人員判斷該兩本“醫(yī)師資格證書(shū)”可能是假證。執(zhí)法人員首先在全國(guó)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)中查詢(xún)席×亮的醫(yī)師相關(guān)信息，無(wú)相關(guān)信息，隨后又向河南省中醫(yī)藥管理局和河南省衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)函協(xié)查，河南省衛(wèi)生健康委員會(huì)回函表示席×亮的兩本“醫(yī)師資格證書(shū)”不是其核發(fā)，系偽造。醫(yī)師資格證是衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)的，證明行醫(yī)者醫(yī)師資格的證書(shū)，蓋有衛(wèi)生行政部門(mén)的公章，席×亮未經(jīng)合法渠道取得醫(yī)師資格證書(shū)，持有偽造的“醫(yī)師資格證書(shū)”的，涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國(guó)刑法》第二百八十條規(guī)定的“偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪”， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)定，辦案機(jī)關(guān)將本案移送公安部門(mén)處理，公安機(jī)關(guān)已依法予以立案。

二、本案的普法意義

《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款規(guī)定，未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書(shū)，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。這要求為患者開(kāi)展診療活動(dòng)的醫(yī)師必須具有“雙證”，即醫(yī)師資格證書(shū)和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)，缺少其一擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的均屬于非醫(yī)師行醫(yī)的行為。近年來(lái)，衛(wèi)生健康部門(mén)持續(xù)加大對(duì)非醫(yī)師行醫(yī)違法行為的查處及宣傳力度，但仍無(wú)法杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)本案，提醒想從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的人員必須取得醫(yī)師相關(guān)資質(zhì)證書(shū)才可“上崗”，同時(shí)提醒求醫(yī)者了解相關(guān)非醫(yī)師行醫(yī)的危害性，正確的選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師，更好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。

非法行醫(yī)危害眾多。

危害一：延誤患者病情。

醫(yī)學(xué)是一門(mén)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)，需要經(jīng)過(guò)多年的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，通過(guò)考試、實(shí)習(xí)后方可成為一名合格的醫(yī)生。實(shí)踐中，非醫(yī)師行醫(yī)者往往沒(méi)有經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)疾病一知半解，不具備相應(yīng)的行醫(yī)能力，更有甚者不懂裝懂，導(dǎo)致患者病情加重，甚至危及生命。

危害二：風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極高。

非醫(yī)師行醫(yī)者往往在美容院、理療店、賓館內(nèi)為患者開(kāi)展診療活動(dòng)，上述場(chǎng)所不具備相應(yīng)的消毒、搶救設(shè)備，在不具備消毒條件的情況下，為患者做手術(shù)，患者極易罹患傳染性疾病，若手術(shù)中患者出現(xiàn)緊急情況，往往得不到及時(shí)的搶救，造成無(wú)法挽回的損失。

危害三：藥品器械無(wú)保障。

為了降低成本，非醫(yī)師行醫(yī)者往往購(gòu)進(jìn)假冒偽劣的藥品藥械，其質(zhì)量、療效、安全性均無(wú)法保障。為了能讓患者迅速感受療效從而獲取患者信任，有些非醫(yī)師行醫(yī)者違反用藥規(guī)范，使用超量藥品或者違禁藥品，給患者身體造成嚴(yán)重的傷害。

危害四：身心財(cái)產(chǎn)的雙重傷害。

本沒(méi)有疾病卻被“查出”疾病，部分非醫(yī)師行醫(yī)者為了騙取錢(qián)財(cái)，或者夸大病情，或者編造疾病，使患者在遭受經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，造成精神上、心理上的嚴(yán)重傷害。

危害五：傳播疾病，污染環(huán)境。

非法行醫(yī)過(guò)程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就當(dāng)作生活垃圾予以丟棄，這種行為不僅極易傳播疾病也容易污染環(huán)境，危害附近群眾的健康。