一、案件基本信息

　　2017年7月31日，羅湖區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員前往羅湖區(qū)×中醫(yī)內(nèi)科診所進(jìn)行監(jiān)督檢查。現(xiàn)場(chǎng)一名自稱診所投資人的男子不配合監(jiān)督員監(jiān)督檢查，爭(zhēng)搶監(jiān)督員的執(zhí)法記錄儀并將執(zhí)法記錄儀摔至地板上，監(jiān)督員立即報(bào)警處理。后經(jīng)調(diào)查確認(rèn)李×為該診所的管理人員。同日，深圳市公安局羅湖分局以李×阻礙羅湖區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所的工作人員執(zhí)法并將執(zhí)法記錄儀摔壞為由對(duì)李×作出行政拘留10日的行政處罰。

　　羅湖區(qū)×中醫(yī)內(nèi)科診所管理人員李×搶奪執(zhí)法人員檢查的處方和執(zhí)法記錄儀，并將執(zhí)法記錄儀摔壞行為，屬于阻礙衛(wèi)生行政部門執(zhí)行職務(wù)，不配合監(jiān)督檢查、調(diào)查取證的違法行為，違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》第五十六條的規(guī)定，羅湖區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》第七十八條的規(guī)定，給予該診所“停業(yè)整頓5個(gè)月”的行政處罰；同時(shí)對(duì)該診所違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》第三十七條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，使用執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師趙×獨(dú)立為自帶處方患者進(jìn)行代輸液治療行為，依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》第七十條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，給予“罰款人民幣20000元整”的行政處罰。以上兩項(xiàng)合并處罰：“罰款人民幣20000元整，停業(yè)整頓5個(gè)月”。

　　二、本案的行政執(zhí)法指導(dǎo)意義

　　（一）案由新穎，示范意義重大

　　在衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)踐中，阻撓、阻礙執(zhí)法甚至暴力抗法的情況時(shí)有發(fā)生，這類違法行為由于取證難度大、法律法規(guī)無(wú)處罰依據(jù)等問(wèn)題，往往難以進(jìn)行查處。2017年1月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》第五十六條明確規(guī)定了，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)接受衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督檢查，并首次規(guī)定了相應(yīng)的罰則。本案是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》實(shí)施以來(lái)，我市首次以該案由進(jìn)行處罰。對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中面對(duì)行政相對(duì)人的阻撓時(shí)，如何正確應(yīng)對(duì)，依法履職，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威具有很大示范作用和警示作用。

　　（二）采用執(zhí)法全過(guò)程記錄儀，證據(jù)固定及時(shí)有效

　　阻礙執(zhí)法的違法行為具有突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性、不可重復(fù)性等特點(diǎn)，在取證方面存在一定的難度，也對(duì)作出下一步處理措施帶來(lái)困難。在本案中，由于衛(wèi)生監(jiān)督員在監(jiān)督檢查過(guò)程中例行采用了執(zhí)法記錄儀對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行了全程記錄，使整個(gè)執(zhí)法過(guò)程及管理相對(duì)人阻礙執(zhí)法的過(guò)程被及時(shí)記錄下來(lái)，成為本案定性的核心證據(jù)，最終確認(rèn)了該診所阻礙執(zhí)法的違法事實(shí)。在陳述申辯和聽(tīng)證期間，當(dāng)事人對(duì)監(jiān)督員的執(zhí)法過(guò)程提出了質(zhì)疑，但通過(guò)執(zhí)法人員執(zhí)法記錄視頻，完整的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)、規(guī)范的執(zhí)法行為、清晰的執(zhí)法視頻，客觀還原了事件真相，使當(dāng)事人的質(zhì)疑不攻自破。通過(guò)執(zhí)法記錄儀的使用，即完善了證據(jù)，確認(rèn)了違法事實(shí)，也還原了自身清白，避免了惡意炒作，維護(hù)了監(jiān)督員形像。對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，有效打擊違法違規(guī)行為，提升執(zhí)法水平具有重大意義。

　　（三）部門聯(lián)動(dòng)，有力打擊阻礙執(zhí)法行為

　　衛(wèi)生執(zhí)法人員在正常監(jiān)督檢查過(guò)程中，遇到阻礙執(zhí)法并與執(zhí)法人員發(fā)生沖突的情況，屬于突發(fā)狀況，此時(shí)單憑衛(wèi)生行政部門的力量難以有效控制現(xiàn)場(chǎng)，很可能出現(xiàn)人員受傷的情況。本案中，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)阻礙執(zhí)法的情況后，執(zhí)法人員立即報(bào)警處理。公安部門的及時(shí)介入處理，對(duì)有力打擊阻礙執(zhí)法的違法行為起到重要作用：一是及時(shí)制止阻礙執(zhí)法的違法行為，防止事態(tài)進(jìn)一步護(hù)大，避免執(zhí)法人員受到人身傷害。二是對(duì)涉案人員李×處以行政拘留10日的行政處罰，使阻礙執(zhí)法人員受到應(yīng)有的治安處罰。三是公安部門的調(diào)查結(jié)果及處罰決定對(duì)整個(gè)事件的定性及處罰裁量具有重要的參考意義。四是使該診所相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到了阻礙執(zhí)法違法行為的嚴(yán)重性，態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在后續(xù)調(diào)查中，能積極進(jìn)行配合，使調(diào)查取證工作順利開(kāi)展。