一、背景及依據(jù)

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　　特困人員救助供養(yǎng)是指依據(jù)有關(guān)規(guī)定，為特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、住房救助、教育救助、殯葬服務(wù)等方面的保障。

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　　2014年，國務(wù)院頒布施行《社會救助暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），將農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助制度統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度。特困人員救助供養(yǎng)是一項針對困難群眾中最困難、最脆弱群體的救助制度?！白罾щy”是因為他們沒有生活來源、沒有勞動能力，也缺乏家庭成員之間的互助共濟；“最脆弱”緣于他們年老、殘疾、未成年等身份特征。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，將這部分最困難、最脆弱群體的基本生活保障好，是社會救助首要的任務(wù)，也是檢驗社會救助安全網(wǎng)是否密實、是否牢靠的重要標(biāo)志。

　　健全特困人員救助供養(yǎng)制度是堅持共享發(fā)展、保障和改善民生的應(yīng)有之義，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然要求。特困人員是民生保障的重點，也與脫貧攻堅工作密切相關(guān)。進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，對特困人員實施精準(zhǔn)救助，將他們的基本生活“兜起來”，并在保障基本生活的基礎(chǔ)上，為他們提供好照料服務(wù)，使他們與全體人民一道邁入小康社會。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）供養(yǎng)對象

　　特困人員救助供養(yǎng)對象為具有本市戶籍的“三類”人群（即城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人）同時具備“三無”條件（即無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力）的人員；對于符合孤兒認(rèn)定條件的，則繼續(xù)納入孤兒保障。但是，上述人員有法律、法規(guī)、規(guī)章或文件規(guī)定不納入特困人員救助供養(yǎng)范圍情形的，則不予提供救助供養(yǎng)。

　　（二）認(rèn)定條件

　　1.無勞動能力的認(rèn)定

　　有以下情形之一的，認(rèn)定為無勞動能力：

　?。?span lang="EN-US">1）60周歲以上的老年人；

　?。?span lang="EN-US">2）未滿16周歲的未成年人；

　　（3）殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；

　?。?span lang="EN-US">4）未滿60周歲但長期患重特大疾病不適宜勞動的成年人；

　　（5）依據(jù)國家、廣東省相關(guān)規(guī)定可以認(rèn)定為無勞動能力的其他情形。

　　2.無生活來源的認(rèn)定。

　　個人或家庭可支配收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。因罹患重病、喪失生活自理能力等情況導(dǎo)致長期醫(yī)療護理費用剛性支出超出個人或家庭經(jīng)濟承受能力的，可以視為無生活來源。

　　3.法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的認(rèn)定

　　法定義務(wù)人符合下列情形之一的，認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：

　?。?span lang="EN-US">1）具備特困人員條件的；

　?。?span lang="EN-US">2）60周歲以上的最低生活保障對象或者重度殘疾的最低生活保障對象；

　?。?span lang="EN-US">3）無民事行為能力、被宣告失蹤，或者在監(jiān)獄服刑的人員且其財產(chǎn)不存在本辦法第八條第二款規(guī)定情形的；

　　（4）法定義務(wù)人及其配偶是最低生活保障對象且無勞動能力的；

　?。?span lang="EN-US">5）法定義務(wù)人為服役人員或者在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段的；

　?。?span lang="EN-US">6）依據(jù)國家、廣東省相關(guān)規(guī)定可以認(rèn)定為無履行義務(wù)能力的其他情形。

　　查找不到法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的，可以視為無法定義務(wù)人。

　　（三）供養(yǎng)內(nèi)容

　　1.提供基本生活條件

　　包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。

　　2.對生活不能自理的給予照料

　　包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

　　3.提供疾病治療

　　全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

　　4.辦理喪葬事宜。

　　特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由街道辦事處委托居民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。

　　5.住房救助

　　對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，由住房建設(shè)部門納入住房保障特殊群體范圍，統(tǒng)一予以優(yōu)先安排；符合發(fā)放公共租賃住房租金補貼有關(guān)規(guī)定的，及時按標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放。

　　6.教育救助

　　對在義務(wù)教育階段、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，由教育部門給予教育救助。

　　7.購買商業(yè)保險

　　各區(qū)民政部門可以結(jié)合本區(qū)實際，為特困人員購買意外傷害、醫(yī)療健康、失能護理等商業(yè)保險。

　　（四）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

　　1.基本生活標(biāo)準(zhǔn)

　　基本生活供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍。

　　2.照料標(biāo)準(zhǔn)

　　照料護理供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同市衛(wèi)生計生部門按照本市上一年度日常生活照料、住院護理水平確定。依據(jù)特困人員生活自理能力分為全自理、半自理和全護理三檔次分類保障。

　　全自理的，按照上述標(biāo)準(zhǔn)的20%予以保障；半自理的，按照上述標(biāo)準(zhǔn)的50%予以保障；全護理的，按照上述標(biāo)準(zhǔn)的100%予以保障。

　　3.提供疾病治療

　　提供疾病治療。全額資助參加本市社會醫(yī)療保險及重特大疾病補充醫(yī)療保險的個人繳費部分。全額救助經(jīng)社會醫(yī)療保險、重特大疾病補充醫(yī)療保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用。

　　4.辦理喪葬事宜。

　　特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由街道辦事處委托居民委員會或者其親屬辦理。殯葬基本服務(wù)費按照本市有關(guān)規(guī)定免除，其余必要的喪葬費用按照特困人員六個月基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從基本生活供養(yǎng)資金中核銷。

　　5.住房救助。

　　對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，由住房建設(shè)部門納入住房保障特殊群體范圍，在同等條件下予以優(yōu)先安排；符合發(fā)放公共租賃住房租金補貼有關(guān)規(guī)定的，及時按標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放。

　　6.教育救助。

　　對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，由教育部門給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，由教育部門根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。

　　（五）供養(yǎng)方式及供養(yǎng)規(guī)范

　　1.供養(yǎng)方式

　?。?span lang="EN-US">1）分散供養(yǎng)

　　經(jīng)自理能力評估認(rèn)定為具備生活自理能力的，鼓勵和支持其在家分散供養(yǎng)。街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立分散供養(yǎng)對象聯(lián)系、幫扶制度，定期探望分散供養(yǎng)對象，及時掌握其衣、食、住、醫(yī)等方面的情況，幫助解決生活上的困難。

　　實行分散供養(yǎng)的，街道辦事處可以委托特困人員親友或居民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)，確保其“平日有人照應(yīng)、生病有人看護”。

　　各區(qū)可以探索推進家庭托養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會助養(yǎng)等方式實施分散供養(yǎng)，有條件的區(qū)可以為分散供養(yǎng)的特困人員提供無償或低償?shù)纳鐓^(qū)日間照料服務(wù)。

　　（2）集中供養(yǎng)

　　經(jīng)自理能力評估認(rèn)定完全或者部分喪失生活自理能力的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照便于管理的原則就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。未滿16周歲的，有條件的區(qū)應(yīng)當(dāng)安置到兒童福利機構(gòu)；患有重大精神疾病的，有條件的區(qū)應(yīng)當(dāng)安置到精神衛(wèi)生福利機構(gòu)。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得拒絕提供供養(yǎng)服務(wù)。

　　2.供養(yǎng)規(guī)范

　　無論采用集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)形式，街道辦都應(yīng)當(dāng)與特困人員和受托方簽訂三方協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。

　　各區(qū)民政局應(yīng)指導(dǎo)街道辦事處與受托方簽訂照料服務(wù)協(xié)議，將協(xié)議示范文本制定及簽訂情況作為指導(dǎo)、監(jiān)督管理的內(nèi)容及方式，通過加強對協(xié)議履行情況的監(jiān)督，督促約定服務(wù)事項落實到位。

　　（六）申請、受理及審批

　　1.受理申請

　　（1）依申請?zhí)峁┚戎?span lang="EN-US">

　　由本人向戶籍所在地街道辦事處提出書面申請并提交相關(guān)其身份、符合特困人員供養(yǎng)條件的證明材料。對于本人申請有困難的，可以委托居民委員會或者他人代為提出申請。

　?。?span lang="EN-US">2）政府主動發(fā)現(xiàn)受理機制

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動為其依法辦理供養(yǎng)。當(dāng)事人因無民事行為能力等原因無法自主申請的，街道辦事處以及居民委員會應(yīng)當(dāng)主動幫助申請。此外，救助機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、兒童福利院、養(yǎng)老院、社區(qū)工作站等單位在開展工作過程中發(fā)現(xiàn)符合救助條件人員的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其提出申請。

　　2.調(diào)查核實

　　街道辦事處在收到申請后，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起5個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人提交的材料進行調(diào)查核實，提出初審意見，并在申請人所在社區(qū)公示3日后報區(qū)民政部門審批。

　　申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

　　3.審批決定

　　區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起5個工作日內(nèi)予以審批。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，發(fā)給《特困人員供養(yǎng)證》，并由街道辦事處在申請人所在社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。

　　4.認(rèn)定、審核、審批以及供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況公示

　　特困供養(yǎng)人員的認(rèn)定、審核、審批以及供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況，應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受社會監(jiān)督。對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時查處并公布處理結(jié)果。

　　5.終止供養(yǎng)

　　經(jīng)批準(zhǔn)享受特困救助供養(yǎng)的人員，因情況發(fā)生變化不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序終止救助供養(yǎng)。

　　（七）資金保障

　　1.財政預(yù)算

　　各區(qū)（新區(qū)）政府每年應(yīng)當(dāng)按照上一年度特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)、上一年度由區(qū)民政部門核定的本區(qū)特困人員數(shù)量等因素，核算本區(qū)當(dāng)年度特困人員救助供養(yǎng)資金和供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用的總金額，并依法列入財政預(yù)算。

　　2.鼓勵慈善捐贈

　　鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，參與特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　3.資金管理

　　特困人員供養(yǎng)資金實行財政專賬管理，?？顚Ｓ谩Ｔ瓌t上按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，由銀行作為代理金融機構(gòu)，直接支付到救助對象在代理金融機構(gòu)的賬戶。

　　三、特困人員救助供養(yǎng)制度與相關(guān)政策的銜接

　?。ㄒ唬τ谄栈菪缘恼?，如城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇等，《實施辦法》依據(jù)國務(wù)院文件和廣東省文件的規(guī)定，明確符合規(guī)定條件的特困人員可以同時享受。

　?。ǘτ诜瞧栈菪缘木戎撸缱畹蜕畋Ｕ?、困難殘疾人生活補貼等，則不能疊加適用，不能同時享受。

　?。ㄈτ诠聝骸埣踩说忍厥饩戎鷮ο?，則根據(jù)國家和廣東省有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本市實際，作出特別的安排。對于未滿16周歲的未成年人，符合孤兒認(rèn)定條件的，納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi)，不認(rèn)定為特困人員。對于符合特困認(rèn)定條件的殘疾人，當(dāng)事人可以選擇對其最有利的救助方式，即繼續(xù)按照有關(guān)殘疾人保障制度享受待遇，或者納入特困人員供養(yǎng)，但不能疊加適用救助、重復(fù)享受救助待遇。另外，需要注意的是，由于深圳市已有較為完善的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機制，納入特困供養(yǎng)的殘疾人，在照料護理方面仍然按原來制度執(zhí)行。

　　四、注意事項

　　申請人應(yīng)當(dāng)注重誠信，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的，由民政、財政、衛(wèi)生計生、教育、住房建設(shè)及其他有關(guān)部門決定停止救助供養(yǎng)，責(zé)令退回非法獲取的救助供養(yǎng)資金、物資，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。經(jīng)批準(zhǔn)享受特困救助供養(yǎng)的人員，因情況發(fā)生變化不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人應(yīng)當(dāng)及時主動告知街道辦，按原批準(zhǔn)程序終止救助供養(yǎng)。