近日，省民政廳出臺(tái)部門(mén)規(guī)范性文件《廣東省特困人員認(rèn)定辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特困辦法》），自2024年4月1日起施行?，F(xiàn)將《特困辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、制定背景

　　2020年，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，要求完善特困人員認(rèn)定辦法。2021年民政部印發(fā)的《特困人員認(rèn)定辦法》，適度拓展了“無(wú)勞動(dòng)能力”的殘疾種類(lèi)和等級(jí)、完善了“無(wú)生活來(lái)源”認(rèn)定條件、適度放寬了“法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力”認(rèn)定條件等。2022年，省政府常務(wù)會(huì)議審議并出臺(tái)《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》，進(jìn)一步健全特困人員救助工作體系。為落實(shí)國(guó)家相關(guān)決策部署，完善特困人員認(rèn)定辦法，提升特困人員的幸福感和獲得感，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)范性文件制訂要求，省民政廳牽頭起草了《特困辦法》。

　　二、政策依據(jù)

　　在《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，主要根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》《特困人員認(rèn)定辦法》《廣東省社會(huì)救助條例》《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》等法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)政策文件，以及依據(jù)省困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議成員單位、各地級(jí)以上市民政局、公眾有關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行了完善。

　　三、主要內(nèi)容

　　《特困辦法》共6章27條，秉承遵循上位法、滿(mǎn)足新需求的原則，統(tǒng)籌結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步拓展認(rèn)定范圍，提高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化認(rèn)定程序。主要包括四方面內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┟鞔_工作職責(zé)。規(guī)定了特困人員認(rèn)定工作原則、各級(jí)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)、公辦福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。其中，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。公辦福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本機(jī)構(gòu)內(nèi)符合條件的對(duì)象申請(qǐng)工作。

　　（二）明確認(rèn)定條件。細(xì)化了特困人員認(rèn)定的3個(gè)條件，“無(wú)勞動(dòng)能力”“無(wú)履行義務(wù)能力”和特困人員財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定情形。特困人員需具有廣東省戶(hù)籍，同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源和無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力等3個(gè)條件的老年人、殘疾人和未成年人?！盁o(wú)勞動(dòng)能力”包括60周歲以上的老年人，未滿(mǎn)16周歲的未成年人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的重度殘疾人或三級(jí)的智力、精神殘疾人等3種情形，“無(wú)履行義務(wù)能力”包括全日制在校學(xué)生、特困人員、最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭等7種情形。特困人員家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）上限由“當(dāng)?shù)?4個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)整為“當(dāng)?shù)?4個(gè)月特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（不低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.6倍）”。

　?。ㄈ┟鞔_申請(qǐng)受理等程序。規(guī)定了困難群眾申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)特困供養(yǎng)的流程。在遵照《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》的同時(shí)，優(yōu)化公辦福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)符合條件的對(duì)象辦理程序。符合特困條件的，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，提供全部所需資料和意見(jiàn)；簡(jiǎn)化公示、入戶(hù)核查程序，符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)予以審核確認(rèn)。

　?。ㄋ模┟鞔_生活自理能力評(píng)估。規(guī)定了生活自理能力評(píng)估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，終止救助供養(yǎng)的情形和程序。規(guī)定了對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍，切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益。