粵民規(guī)字〔2024〕1號(hào)

各地級(jí)以上市民政局：

　　為進(jìn)一步健全特困人員認(rèn)定辦法，我廳制定了《廣東省特困人員認(rèn)定辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

廣東省民政廳

2024年2月8日

廣東省特困人員認(rèn)定辦法（試行）

第一章 總則

　　第一條 根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》《特困人員認(rèn)定辦法》《廣東省社會(huì)救助條例》《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬?yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

　?。ǘ俚毓芾?，分級(jí)負(fù)責(zé)；

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；

　?。ㄋ模┕_(kāi)、公平、公正。

　　第三條 縣級(jí)以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。

　　縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。公辦福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本機(jī)構(gòu)內(nèi)符合條件的對(duì)象申請(qǐng)工作。

第二章 認(rèn)定條件

　　第四條 具有廣東省戶籍，同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

　?。ㄒ唬o(wú)勞動(dòng)能力；

　?。ǘo(wú)生活來(lái)源；

　?。ㄈo(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

　　第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)勞動(dòng)能力：

　?。ㄒ唬?0周歲以上的老年人；

　?。ǘ┪礉M16周歲的未成年人；

　?。ㄈ埣驳燃?jí)為一、二級(jí)的重度殘疾人，三級(jí)的智力、精神殘疾人。

　　第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)生活來(lái)源。

　　前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。

　　第七條 家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目，范圍參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ弦?guī)定執(zhí)行。特困人員財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┖藢?duì)發(fā)生時(shí)，家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過(guò)當(dāng)?shù)?4個(gè)月特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（二）名下的居住用途不動(dòng)產(chǎn)（含住宅、公寓）總計(jì)不超過(guò)1套（棟），且名下無(wú)非居住用途不動(dòng)產(chǎn)〔含商鋪、車庫(kù)（位）、辦公用房等〕；

　　（三）名下均無(wú)機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人代步車、燃油摩托車、電瓶車除外）；

　?。ㄋ模┟聼o(wú)商事登記信息，申請(qǐng)家庭成員名下查詢到商事登記信息，屬于無(wú)雇員的夫妻小作坊、小賣部（專營(yíng)高檔煙酒和奢侈品的除外），可以申請(qǐng)復(fù)核，經(jīng)工作人員調(diào)查核實(shí)后，視為無(wú)商事登記。

　　家庭已擁有1套（棟）居住用途不動(dòng)產(chǎn)，還擁有泥磚房或父輩以上留下祖屋但申請(qǐng)家庭成員不作居住用途的，不認(rèn)定為超過(guò)住房標(biāo)準(zhǔn)。

　　第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)履行義務(wù)能力：

　?。ㄒ唬┤罩圃谛W(xué)生；

　　（二）特困人員；

　?。ㄈ┳畹蜕畋Ｕ蠈?duì)象；

　?。ㄋ模┳畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ィ?/p>

　?。ㄎ澹?0周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

　?。埣驳燃?jí)為一、二級(jí)的重度殘疾人，三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

　?。ㄆ撸o(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

　　第九條 同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

第三章 申請(qǐng)及受理

　　第十條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人或者其監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。本人或者其監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者他人代為提出。向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助窗口提交申請(qǐng)材料。接收申請(qǐng)材料的社會(huì)救助窗口應(yīng)當(dāng)在收齊申請(qǐng)材料后，及時(shí)轉(zhuǎn)送申請(qǐng)人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理。

　　申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供有效身份證明，如實(shí)申報(bào)勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況和贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況，并委托代為查詢核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)提供特困人員救助供養(yǎng)政策咨詢服務(wù)，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知救助供養(yǎng)政策并為其依法辦理特困人員救助供養(yǎng)手續(xù)。

　　第十一條 市、縣（市、區(qū)）級(jí)公辦福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒年滿十八周歲后，符合特困條件的，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，提供對(duì)象戶口頁(yè)、身份證、入機(jī)構(gòu)原始材料復(fù)印件、接收棄嬰（打拐解救兒童）入院材料、殘疾證明、診斷證明等并加蓋機(jī)構(gòu)公章，提出意見(jiàn)。

　　第十二條 市、縣（市、區(qū)）級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期滯留流浪乞討落戶安置人員，符合特困條件的，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，提供對(duì)象戶口頁(yè)、身份證、落戶安置人員原始入站材料等并加蓋機(jī)構(gòu)公章，提出意見(jiàn)。

　　第十三條 省級(jí)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒年滿十八周歲后、省級(jí)救助管理安置機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期滯留流浪乞討落戶安置人員，符合特困條件的，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)分別幫助其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，提供第十一條、第十二條所需材料，提出意見(jiàn)。

　　第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)，開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì)。符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)出具受理通知書(shū)；不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)出具不予受理通知書(shū)和核對(duì)報(bào)告。

　　申請(qǐng)人對(duì)不予受理通知書(shū)和核對(duì)報(bào)告有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)人提出異議之日起2個(gè)工作日內(nèi)重新進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì)，出具特困人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核報(bào)告。對(duì)同一家庭，30日內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報(bào)告。對(duì)同一家庭多次出具報(bào)告的，以最近一次報(bào)告為準(zhǔn)。

第四章 審核確認(rèn)

　　第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助下，組織工作人員入戶調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況，提出初審意見(jiàn)。調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)需要組織民主評(píng)議，在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見(jiàn)在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示7日。

　　公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)材料、調(diào)查核實(shí)材料和初審意見(jiàn)等材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門；公示期間有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)重新提出初審意見(jiàn)，按照程序公示并報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門。

　　申請(qǐng)人戶籍所在地與居住地不在同一行政區(qū)域的，戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托申請(qǐng)人居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)材料送交委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，提出初審意見(jiàn)。

　　入戶調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

　　第十六條 對(duì)于公辦福利機(jī)構(gòu)和救助管理機(jī)構(gòu)幫助有關(guān)對(duì)象提供申請(qǐng)材料準(zhǔn)確、齊全的，戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)予以受理，自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申報(bào)的材料進(jìn)行審核，并提出初審意見(jiàn)。對(duì)于上報(bào)材料填寫(xiě)有誤、缺少相關(guān)要件等情形的退回，待其完善后再行上報(bào)。

　　第十七條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的初審材料，核實(shí)民主評(píng)議結(jié)果，并按照不低于受理申請(qǐng)數(shù)30%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查。符合條件的，予以確認(rèn)，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；不符合條件的，不予確認(rèn)，在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人，并說(shuō)明理由。

第五章 生活自理能力評(píng)估

　　第十八條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)、公辦福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)協(xié)助下，對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。遇到特殊情況難以評(píng)估認(rèn)定的，應(yīng)征求供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)特困人員生活自理能力評(píng)估進(jìn)行基礎(chǔ)評(píng)估，為民政部門提供評(píng)估參考，但不得委托同一機(jī)構(gòu)同時(shí)承接評(píng)估與照料護(hù)理服務(wù)。

　　第十九條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

　　（一）自主吃飯；

　　（二）自主穿衣；

　　（三）自主上下床；

　?。ㄋ模┳灾魅鐜?/p>

　?。ㄎ澹┦覂?nèi)自主行走；

　?。┳灾飨丛?。

　　第二十條 根據(jù)本辦法第十九條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。有條件的地方，可以探索特困人員生活自理能力評(píng)估與老年人照護(hù)需求綜合評(píng)估相結(jié)合的銜接機(jī)制。

　　第二十一條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府民政部門，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

　　第二十二條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)至少每年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)及一次入戶調(diào)查。

　　第二十三條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

　?。ㄒ唬┧劳龌蛘弑恍嫠劳觥⒈恍媸й櫟?；

　　（二）具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力的；

　?。ㄈ┮婪ū慌刑幮塘P，且在監(jiān)獄服刑的；

　?。ㄋ模┘彝ソ?jīng)濟(jì)狀況不再符合特困人員認(rèn)定條件的；

　?。ㄎ澹┓ǘx務(wù)人恢復(fù)履行義務(wù)能力，或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人的；

　?。┳栽干暾?qǐng)退出救助供養(yǎng)的；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。

　　第二十四條 特困人員有本規(guī)定第二十三條規(guī)定情形之一的，本人或者其監(jiān)護(hù)人、照料服務(wù)人、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實(shí)后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

　　縣級(jí)人民政府民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

　　縣級(jí)人民政府民政部門決定終止特困人員救助供養(yǎng)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村、社區(qū)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示7日。公示期滿無(wú)異議的，作出終止救助供養(yǎng)的決定，并從次月起終止救助供養(yǎng)；公示期間有異議的，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)的決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書(shū)面告知當(dāng)事人、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)。

　　第二十五條 對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

第六章 附則

　　第二十六條 珠三角和其他有條件的地區(qū)，可以根據(jù)民政部《特困人員認(rèn)定辦法》第二十八條的規(guī)定，探索將審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第二十七條 本辦法自2024年4月1日起施行，有效期3年。本辦法由廣東省民政廳負(fù)責(zé)解釋。