太和縣位于安徽省西北部，是全省第二批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點縣之一。2014年10月至2016年底，全縣基本完成確權(quán)工作，2017年，確權(quán)檔案全部移交進館并開展全文數(shù)字化。太和縣檔案局、館主動融入確權(quán)工作中，依托數(shù)字檔案館系統(tǒng)，規(guī)范檔案管理，切實做好確權(quán)檔案的“收、管、存、用”。全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共294個村（居）委會3698個村民組33.93萬余戶進行了確權(quán)頒證，占應(yīng)確權(quán)戶數(shù)的100%，完成確權(quán)面積180.23萬畝，實測地塊100.39萬塊，實測承包地面積178.98萬畝，頒證率達100%，省、市兩級驗收均為優(yōu)秀。全縣確權(quán)檔案34萬卷已全部接收進館，使用密集架22列，約占館藏總面積的5.5%；開展數(shù)字化掃描645萬頁，建立目錄級數(shù)據(jù)庫34萬條，存儲容量6TB。

　　一、強化舉措，全過程把控確權(quán)檔案收管存用

　　一是周密部署，把好規(guī)范開展“機制關(guān)”?？h委、縣政府高度重視確權(quán)檔案工作，將縣檔案局、館納入縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，參與確權(quán)檔案的形成、收集、整理、移交全過程。編制確權(quán)檔案工作手冊，制定示范文本，統(tǒng)一檔案業(yè)務(wù)標準；組織鄉(xiāng)村檔案員集中培訓，采取“現(xiàn)場講解+進村巡回”方式，規(guī)范業(yè)務(wù)流程；通過入戶核實、簽字確認，落實地塊、面積、合同、證書“四到戶、四相符”，做到“確實權(quán)、頒鐵證”，確保確權(quán)檔案齊全完整、真實可靠。

　　二是嚴格標準，把好移交接收“質(zhì)量關(guān)”。2016年底，縣檔案局、館，縣農(nóng)委，縣國土局，縣財政局抽調(diào)人員組成驗收組，對全縣確權(quán)檔案進行驗收，確保文件材料收集齊全、整理有序，驗收通過后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室。2017年6月，縣確權(quán)辦、縣檔案局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案驗收工作的通知》《關(guān)于向縣檔案館移交土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的通知》，縣檔案局、館組織人員進行檢查，合格后辦理檔案移交手續(xù)，正式移交縣檔案館集中統(tǒng)一管理。

　　三是精細流程，把好數(shù)字化“監(jiān)督關(guān)”。2017年初，以縣農(nóng)委為業(yè)主單位、財政資金保障、預(yù)算200萬元的確權(quán)檔案數(shù)字化加工服務(wù)采購項目掛網(wǎng)招標，包括縣確權(quán)農(nóng)戶檔案、確權(quán)管理檔案、頒證匯總檔案等。縣檔案局、館負責項目的業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，與縣確權(quán)辦聯(lián)合做好項目監(jiān)管，同時引入檔案數(shù)字化監(jiān)理公司，對項目進行實時跟蹤、過程監(jiān)督，確保項目質(zhì)效。該項目于2017年9月正式開始實施，2018年10月基本完工，2019年初完成驗收。

　　四是智慧互聯(lián)，把好保管保護“安全關(guān)”。2019年縣檔案館尚未搬遷新館，庫區(qū)近乎飽和，無法接收新增檔案。經(jīng)協(xié)商，暫借縣二職高未啟用教學樓的兩間教室作為臨時庫房，并配備防盜門窗、視頻監(jiān)控和電子門禁，安排保安定時巡邏檢查，縣檔案局、館和縣確權(quán)辦專人負責，每天查看視頻監(jiān)控，定期赴臨時庫房進行巡查，確保確權(quán)檔案實體安全。2020年初，縣檔案館新館建成，建筑面積8734平方米，其中庫房面積3000平方米，設(shè)置9間標準化庫房，全部配置智能密集架，配備恒溫恒濕空調(diào)、自動門禁、自動消防等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備。同年，確權(quán)檔案經(jīng)過絕氧消毒殺蟲工作后有序向新館庫房轉(zhuǎn)移，上架前，統(tǒng)一編制粘貼檔案條形碼、電子標簽。智慧庫房通過密集架層架標簽、盒內(nèi)電子標簽、檔案條形碼“三級定位”，精準識別實體檔案的編目信息、位置信息、借閱狀態(tài)等，實現(xiàn)操作遠程化、管理信息化，做到盤點有措施、安全有保障。

　　五是搭建平臺，把好服務(wù)利用“便捷關(guān)”。縣檔案館作為“全國示范數(shù)字檔案館”，應(yīng)用人工智能技術(shù)，實現(xiàn)查檔自動登記，主動推薦檔案資源，對已經(jīng)全文數(shù)字化的確權(quán)檔案進行文字識別、圖像識別，建立目錄索引，提高檔案查全率、查準率。通過在縣政務(wù)云平臺搭建館室互聯(lián)系統(tǒng)，實現(xiàn)太和縣域內(nèi)鎮(zhèn)村檔案室和檔案館互聯(lián)互通，做到確權(quán)檔案數(shù)字資源共建、共享、共用。對每個鎮(zhèn)村開放不少于兩個系統(tǒng)賬號，用于數(shù)據(jù)管理和利用審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在服務(wù)大廳設(shè)置檔案查閱窗口，基本實現(xiàn)群眾利用檔案小事不出村、大事不出鎮(zhèn)的需求。通過接入長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺、安徽省數(shù)字檔案資源共享平臺、皖事通APP等平臺，實現(xiàn)檔案異地查閱和快速出證。長三角地區(qū)的群眾可在當?shù)貦n案館提交查檔申請，縣檔案館收到申請后通過上傳原文、加蓋電子簽章，受理館即可向群眾現(xiàn)場出具檔案證明；國內(nèi)其他地區(qū)的群眾，可以通過安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、皖事通APP提交查檔申請，縣檔案館通過快遞等方式將檔案證明及時快捷地送到群眾手中。

　　二、服務(wù)為要，全方位保障農(nóng)民土地承包權(quán)益

　　一是管理更加規(guī)范。全縣在推行“村檔鎮(zhèn)管”的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的村建立特色檔案室。通過明確村務(wù)管理檔案基本目錄清單，對基層黨建、確權(quán)、脫貧攻堅、惠民政策等民生和敏感度、關(guān)注度較高的文件材料進行規(guī)范管理。在確權(quán)檔案規(guī)范方面，鎮(zhèn)村檔案員根據(jù)全縣檔案整理現(xiàn)場會的要求，一方面，有計劃地參與縣里組織的業(yè)務(wù)培訓和現(xiàn)場學習；另一方面，接受縣檔案局、館業(yè)務(wù)骨干下鄉(xiāng)入村巡回指導(dǎo)，對照《太和縣承包地確權(quán)檔案工作手冊》《承包地確權(quán)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，通過“區(qū)域協(xié)作、分組互助”的形式，增強規(guī)范化管理意識，提升業(yè)務(wù)工作水平，實現(xiàn)鎮(zhèn)村檔案管理標準化、科學化、規(guī)范化。

　　二是服務(wù)利用更為便捷。確權(quán)工作涉及農(nóng)民切身利益，最為農(nóng)戶所關(guān)注。截至2024年，縣檔案館累計利用確權(quán)檔案640人次1105卷次，出具檔案證明712份。2020年底，安徽省與上海市、江蘇省、浙江省查檔平臺完成對接互通，實現(xiàn)了長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。縣檔案館積極宣傳異地查檔相關(guān)政策，通過長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺累計異地查檔34人次34卷次，出具證明27份?！坝惺虏闄n案”已經(jīng)成為基層干部堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、管理村務(wù)、化解糾紛的新武器。2024年4月，稅鎮(zhèn)鎮(zhèn)孔寨村村民韓某耕地被列入工程征遷范圍，卻因沒有土地承包合同無法領(lǐng)取失地保險，村委得知該情況后，通過檔案關(guān)聯(lián)檢索，發(fā)現(xiàn)其耕地登記在其父名下，依據(jù)出具的檔案證明材料，韓某成功領(lǐng)取失地保險，合法權(quán)益得到充分保障。宮集鎮(zhèn)界洪村是安徽省第二輪土地承包到期后再延長30年的試點村，開展試點工作期間，通過村檔案室的館室互聯(lián)系統(tǒng)，遠程調(diào)閱使用縣檔案館館藏的1994年、2005年土地承包合同書和2016年確權(quán)檔案，顯著提高了工作效率，保障二輪延包試點工作順利進行。

　　三是文化惠民更具活力。依托館藏土地、婚姻、低保五保、醫(yī)療救助等22種民生檔案，舉辦“檔案文化惠民鄉(xiāng)村行”主題活動，通過志愿服務(wù)“微講解”、檔案文化大講堂等方式，提供“送上門”的服務(wù)。舉辦“檔案見證太和農(nóng)業(yè)巨變專題展”“‘太和記憶’縣檔案館珍藏圖片展”，用豐富的檔案文獻展現(xiàn)新時代太和高質(zhì)量發(fā)展新風采。

　　作者：安徽省太和縣檔案局、檔案館

　　原載于《中國檔案報》2025年1月9日  總第4236期  第三版

　　轉(zhuǎn)載時間：2025年1月27日

　　轉(zhuǎn)載地址：https://mp.weixin.qq.com/s/C1LQoPF7sDfASxgqACpSyQ

　　轉(zhuǎn)載來源：中國檔案報