2024年1月12日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第772號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》，自2024年3月1日起施行?！秾?shí)施條例》旨在貫徹落實(shí)現(xiàn)行檔案法各項(xiàng)規(guī)定，科學(xué)精準(zhǔn)保障檔案法有效實(shí)施，為檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的法治保障。

　　一、背景和過(guò)程

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視檔案工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，檔案工作存史資政育人，是一項(xiàng)利國(guó)利民、惠及千秋萬(wàn)代的崇高事業(yè)。要加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施好新修訂的檔案法，推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）作為檔案法的配套行政法規(guī)，對(duì)貫徹實(shí)施檔案法，加強(qiáng)檔案的收集、保管和利用，維護(hù)國(guó)家檔案資源安全，服務(wù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。隨著社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，檔案工作規(guī)模日益擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓展，迫切需要強(qiáng)化適應(yīng)新環(huán)境新技術(shù)的工作準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)要求等。2020年修訂的檔案法，對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展作出新的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，法律實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題對(duì)完善配套行政法規(guī)也提出了新的要求。《實(shí)施辦法》已不能滿足發(fā)展的需要，亟待修訂完善。

　　2020年9月，國(guó)家檔案局啟動(dòng)《實(shí)施辦法》修改工作，組建起草工作組，組織并邀請(qǐng)中央和地方檔案實(shí)踐部門(mén)、高校及科研院所的專(zhuān)家學(xué)者參與起草工作。工作組先后赴四川、重慶、河南、湖南等地進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵制度措施，召開(kāi)多個(gè)層面的座談會(huì)、研討會(huì)，聽(tīng)取法學(xué)界、檔案學(xué)界以及相關(guān)實(shí)踐部門(mén)的意見(jiàn)建議，就相關(guān)條款在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。2021年11月，在全國(guó)檔案系統(tǒng)書(shū)面征求意見(jiàn)。2022年4月15日至5月16日，通過(guò)國(guó)家檔案局網(wǎng)站面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2022年12月，國(guó)家檔案局在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《實(shí)施辦法》作了完善，并修改了名稱(chēng)，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《實(shí)施條例（草案送審稿）》。

　　2023年5月31日，修改工作列入國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃。司法部?jī)纱螘?shū)面征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，在北京、湖南、重慶、寧夏等地開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，研究協(xié)調(diào)有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)同國(guó)家檔案局反復(fù)研究修改，形成了草案。2023年12月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《實(shí)施條例（草案）》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施條例》從原《實(shí)施辦法》的6章30條擴(kuò)展到8章52條，修改工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于檔案工作的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)到具體條款之中。聚焦推動(dòng)檔案法各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)落地，對(duì)檔案法中的原則性條款作細(xì)化規(guī)定，修改完善與檔案法不一致的內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中急需解決的新問(wèn)題，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定。對(duì)檔案法中已有明確規(guī)定的內(nèi)容不作重復(fù)，并與其他領(lǐng)域法律規(guī)定作好銜接。

　?。ㄒ唬┙∪珯n案管理體制機(jī)制

　　為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，《實(shí)施條例》進(jìn)一步明確檔案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，健全黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)檔案工作的保障和支持，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全檔案機(jī)構(gòu)，提供檔案長(zhǎng)久安全保管場(chǎng)所和設(shè)施。完善檔案主管部門(mén)、檔案館以及機(jī)關(guān)單位檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)，按照檔案法的新要求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案工作職責(zé)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展。補(bǔ)充檔案專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)及檔案工作人員能力建設(shè)方面的內(nèi)容。

　?。ǘ┩晟茩n案管理相關(guān)措施

　　《實(shí)施條例》細(xì)化檔案工作責(zé)任制，要求立檔單位明確檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任。強(qiáng)化歸檔措施，將檔案保管期限表審核這一實(shí)踐中證明行之有效的做法納入其中，規(guī)定機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確本單位的歸檔范圍和檔案保管期限，經(jīng)同級(jí)檔案主管部門(mén)審核同意后施行，從源頭上確保檔案的齊全完整。加強(qiáng)檔案移交、收集及保管的保障措施，針對(duì)國(guó)家檔案館庫(kù)房及設(shè)施設(shè)備存在的一些問(wèn)題，提出了國(guó)家檔案館館舍專(zhuān)建專(zhuān)用方面的規(guī)定。完善檔案鑒定銷(xiāo)毀制度，明確銷(xiāo)毀工作應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。增加有關(guān)國(guó)有檔案目錄數(shù)據(jù)匯集的規(guī)定，以便摸清底數(shù)、掌握情況，更好維護(hù)國(guó)有檔案完整與安全、發(fā)揮國(guó)有檔案作用。修改不同等級(jí)檔案及其復(fù)制件的出境審批規(guī)定，增加國(guó)家檔案主管部門(mén)為有關(guān)檔案出境的審批主體。針對(duì)檔案工作中的新情況，強(qiáng)調(diào)檔案服務(wù)外包相關(guān)規(guī)定，明確檔案服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的條件。

　?。ㄈ﹥?yōu)化檔案利用和公布具體規(guī)定

　　檔案開(kāi)放是社會(huì)公眾接觸和利用檔案的重要途徑，開(kāi)放審核是確保檔案開(kāi)放工作安全有序的重要前提。為了落實(shí)檔案法有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高檔案開(kāi)放利用水平，在認(rèn)真研究和充分聽(tīng)取地方檔案主管部門(mén)、有關(guān)國(guó)家檔案館意見(jiàn)基礎(chǔ)上，增加了檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制，要求縣級(jí)以上檔案主管部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并對(duì)尚未移交進(jìn)館檔案的開(kāi)放審核提出明確要求。明確申請(qǐng)延期開(kāi)放的程序，并根據(jù)地方檔案部門(mén)機(jī)構(gòu)改革后的新情況調(diào)整延期開(kāi)放的審核主體。同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式、推進(jìn)檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合、促進(jìn)檔案文獻(xiàn)出版物和檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品等的提供與傳播提出具體要求。

　?。ㄋ模?qiáng)化檔案信息化建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容

　　明確電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求，細(xì)化電子檔案應(yīng)當(dāng)符合的條件。規(guī)范電子檔案移交、接收及保管相關(guān)措施，提出電子檔案可以提前交有關(guān)國(guó)家檔案館保管，但要協(xié)調(diào)辦理好涉及政府信息公開(kāi)事項(xiàng)。明確對(duì)重要電子檔案進(jìn)行異地備份保管的具體要求，提出檔案館可以根據(jù)需要建設(shè)災(zāi)難備份系統(tǒng)。規(guī)范傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，對(duì)檔案數(shù)字資源的收集、長(zhǎng)期安全保存和有效利用以及數(shù)字檔案館（室）的建設(shè)提出要求，明確檔案主管部門(mén)推進(jìn)檔案信息資源共享職責(zé)等。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查相關(guān)措施

　　建立檔案工作情況定期報(bào)告制度，規(guī)定報(bào)告主體和報(bào)告要求。完善涉嫌檔案違法調(diào)查處理相關(guān)規(guī)定，明確需要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的，檔案主管部門(mén)可以依法向其所在單位或者任免機(jī)關(guān)、單位提出處理建議。加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和檔案行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，從事檔案行政執(zhí)法工作的人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)考試取得行政執(zhí)法證件。

　?。┭a(bǔ)充細(xì)化法律責(zé)任

　　根據(jù)規(guī)范對(duì)象、行為性質(zhì)和責(zé)任種類(lèi)的不同，分別對(duì)國(guó)家檔案館有關(guān)違法行為，單位或者個(gè)人涉及歸檔、移交的違法行為，以及單位或者個(gè)人侵占、挪用檔案館館舍可能涉及刑事、民事責(zé)任的違法行為作出規(guī)定。對(duì)于檔案服務(wù)企業(yè)這類(lèi)新興市場(chǎng)主體，提出可以采取約談、責(zé)令限期改正、行政處罰信息依照規(guī)定予以公示等懲戒措施。

　　三、宣傳貫徹

　　《實(shí)施條例》的出臺(tái)，對(duì)于完善檔案制度規(guī)定，在法治軌道上推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》的重要性和緊迫性，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。

　　一是廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳。深化法制教育，通過(guò)組織學(xué)習(xí)宣講、開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員強(qiáng)化檔案意識(shí)、掌握檔案法律知識(shí)。編寫(xiě)《實(shí)施條例》釋義、出版圖文版學(xué)習(xí)材料，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、雜志、新媒體等各類(lèi)媒介，以喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的方式向不同對(duì)象深入開(kāi)展宣傳教育，讓全社會(huì)更加關(guān)注和支持檔案工作，營(yíng)造良好的檔案工作法治氛圍。

　　二是做好配套規(guī)章制度修訂工作。國(guó)家檔案局將做好國(guó)家層面的檔案管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善《實(shí)施條例》配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有序推進(jìn)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各級(jí)檔案部門(mén)也要結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮和利用好地方立法積極性，做好相關(guān)地方性法規(guī)的修訂工作，要及時(shí)梳理與《實(shí)施條例》要求不一致的現(xiàn)行有效規(guī)章、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)，做好立改廢釋相關(guān)工作，確保相關(guān)規(guī)定與《實(shí)施條例》的精神相銜接和相協(xié)調(diào)。

　　三是做好貫徹實(shí)施工作。各級(jí)檔案部門(mén)要把貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》與貫徹實(shí)施檔案法、實(shí)施《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)見(jiàn)效、推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。對(duì)標(biāo)《實(shí)施條例》，完善檔案工作機(jī)制，壓實(shí)檔案工作責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范收集管理，健全保管制度，優(yōu)化開(kāi)放利用，深入推進(jìn)開(kāi)放審核工作，提高服務(wù)水平，切實(shí)采取有效措施應(yīng)對(duì)數(shù)字轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，確保檔案實(shí)體和信息安全，促進(jìn)檔案數(shù)字資源的共享利用。推進(jìn)檔案工作的法治化建設(shè)，建立檔案工作情況定期報(bào)告制度，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法監(jiān)督，按照法定程序開(kāi)展監(jiān)督檢查，依法查處檔案違法行為，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)檔案行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，確保《實(shí)施條例》公正、有效實(shí)施。

　　轉(zhuǎn)載時(shí)間：2024年3月18日

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