為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)，自新中國(guó)成立以來(lái)就已深刻地嵌入中國(guó)特色社會(huì)主義檔案事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，鮮明地揭示著檔案工作的基本屬性、政治立場(chǎng)和原則方針。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)檔案系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示批示精神，立足國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，將“服務(wù)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展”“服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的思想一以貫之地落實(shí)于我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展之中。通過(guò)回顧檔案事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程，能夠感受檔案工作建設(shè)的艱辛不易，掌握中國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的歷史規(guī)律。

　　一、篳路藍(lán)縷，艱難創(chuàng)業(yè)時(shí)期（1949—1965年）

　　自新中國(guó)成立始，黨和國(guó)家就十分重視檔案工作。1949年11月，中央人民政府政務(wù)院秘書(shū)廳成立檔案科，同年故宮博物院文獻(xiàn)館改名為檔案館，以此推進(jìn)歷史檔案的保管與利用。1952年4月，中共中央決定委托中國(guó)人民大學(xué)開(kāi)辦檔案專(zhuān)業(yè)、培養(yǎng)檔案干部，時(shí)年11月中國(guó)人民大學(xué)專(zhuān)修科內(nèi)開(kāi)設(shè)檔案班，標(biāo)志著新中國(guó)第一個(gè)檔案高等教育機(jī)構(gòu)的誕生。1954年11月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家檔案局，同年12月第一次全國(guó)檔案工作會(huì)議在京開(kāi)幕，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央和?。ㄊ校┘?jí)機(jī)關(guān)文書(shū)處理工作和檔案工作暫行條例》，為全國(guó)檔案事業(yè)的建立提供了制度保障。1955年，國(guó)務(wù)院和高等教育部決定將中國(guó)人民大學(xué)專(zhuān)修科檔案班升格為檔案系，為全國(guó)檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供人才支撐。1956年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》，這是我國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)檔案工作的法規(guī)文件，是我國(guó)檔案法規(guī)政策體系的重要組成部分。1954年11月，中共中央批準(zhǔn)在中央辦公廳秘書(shū)局下設(shè)黨的中央檔案館籌備處，并于1959年10月正式開(kāi)館。1959年，全國(guó)檔案資料工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開(kāi)，提出“進(jìn)一步提高檔案工作水平，積極開(kāi)展檔案資料的利用工作，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)”的方針，將檔案工作重點(diǎn)由收集保管轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)調(diào)讓檔案和檔案工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工作查考、宣傳教育、科學(xué)研究等方面發(fā)揮作用，彰顯檔案事業(yè)發(fā)展的重要性。

　　二、繼往開(kāi)來(lái)，恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978—1987年）

　　“文化大革命”期間，檔案事業(yè)遭受破壞。改革開(kāi)放之后，檔案事業(yè)逐步恢復(fù)并有序開(kāi)展。全國(guó)各地檔案工作者掀起學(xué)習(xí)計(jì)劃與研究規(guī)劃的熱潮，國(guó)家檔案局和中共中央辦公廳秘書(shū)局開(kāi)始舉辦各類(lèi)檔案業(yè)務(wù)講座、培訓(xùn)班，提高檔案工作者的業(yè)務(wù)水平與專(zhuān)業(yè)能力。1979年，曾三、張中、裴桐、吳寶康、韓毓虎等21位檔案界人士發(fā)起籌備檔案學(xué)術(shù)研究團(tuán)體——中國(guó)檔案學(xué)會(huì)，各省（市）也陸續(xù)成立具有地域工作特色的地方性檔案學(xué)會(huì)，全局性、系統(tǒng)性拓展著檔案事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。1980年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家檔案局《關(guān)于全國(guó)檔案工作會(huì)議的報(bào)告》，明確檔案工作是一項(xiàng)重要的專(zhuān)門(mén)事業(yè)，為今后開(kāi)展檔案工作、發(fā)展檔案事業(yè)提供準(zhǔn)則和指導(dǎo)。1980年5月，中共中央書(shū)記處第21次會(huì)議作出“開(kāi)放歷史檔案”的決定，為檔案開(kāi)放利用工作指明了廣闊發(fā)展方向。1980年7月，全國(guó)科學(xué)技術(shù)檔案工作會(huì)議召開(kāi)，《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》在會(huì)上通過(guò)并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后頒布執(zhí)行，有力地推動(dòng)了全國(guó)科技檔案工作的開(kāi)展。

　　三、依法治檔，法制建設(shè)時(shí)期（1988—2011年）

　　1987年，我國(guó)首次頒布《中華人民共和國(guó)檔案法》，該法成為檔案工作有法可依、依法管理的重要依據(jù)，為檔案事業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。1999年又頒布檔案法實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范和指引著全國(guó)檔案事業(yè)各項(xiàng)建設(shè)。在檔案法和檔案法實(shí)施辦法的基本規(guī)定及指導(dǎo)下，1995年，中國(guó)第一部地方性檔案法規(guī)《上海市檔案條例》經(jīng)上海市人大常委會(huì)通過(guò)，此后各地紛紛出臺(tái)地方性檔案法規(guī)。1996年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)檔案法》的決定，對(duì)檔案法內(nèi)容作出修改調(diào)整。同時(shí)，檔案領(lǐng)域根據(jù)全國(guó)檔案工作情況與社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合檔案工作實(shí)際與地方檔案事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，陸續(xù)制定了各類(lèi)部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件與地方性規(guī)章等，為檔案工作發(fā)展與檔案事業(yè)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

　　四、以人為本，創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期（2012—2021年）

　　2014年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》，為深入推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展提供基本遵循，重點(diǎn)在檔案資源建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用等方面持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)調(diào)檔案工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、文化傳承等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。2016年，國(guó)家檔案局印發(fā)《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)多樣需求，對(duì)檔案工作發(fā)展提出了更高要求，推動(dòng)檔案事業(yè)健康發(fā)展。隨著黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展邁入新階段，檔案事業(yè)也得到了創(chuàng)新發(fā)展。2018年，在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革背景下，地方檔案管理體制由“局館合一”轉(zhuǎn)向“局館分設(shè)”，促進(jìn)檔案局館準(zhǔn)確定位和局館協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)檔案管理體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展與健全完善。2021年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將檔案事業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為全面推進(jìn)“四個(gè)體系”建設(shè)提供明確方向和目標(biāo)。

　　隨著信息技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，檔案工作環(huán)境和要求發(fā)生巨大變化，多重因素推動(dòng)檔案法修訂。2020年，全面修訂后的《中華人民共和國(guó)檔案法》正式頒布并施行，這是對(duì)國(guó)家發(fā)展需要與社會(huì)建設(shè)需求的適應(yīng)性調(diào)整，有利于進(jìn)一步促進(jìn)檔案和檔案工作在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。并且，與之相配套的檔案規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)，在檔案領(lǐng)域形成了“依法管檔、合法行政、規(guī)范運(yùn)行”的良好氛圍。由此可見(jiàn)，我國(guó)由早期的檔案“法制”建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向順應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要的檔案“法治”建設(shè)，與新時(shí)期檔案工作現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，為檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)保障，為中國(guó)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力支撐。

　　黨的十八大以來(lái)，檔案館建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，形成了從中央到地方、從綜合到專(zhuān)業(yè)、從實(shí)體到數(shù)字的檔案館網(wǎng)。截至2021年底，全國(guó)已有4136個(gè)各級(jí)各類(lèi)檔案館，其中各級(jí)國(guó)家綜合檔案館館藏檔案10.4萬(wàn)余卷（件），館藏電子檔案1629.9TB。特別是在民生檔案、革命歷史檔案、紅色檔案、科技檔案等各類(lèi)檔案資源建設(shè)方面取得長(zhǎng)足發(fā)展。例如，眾多反映人民群眾生活的民生檔案歸集進(jìn)館，有效拓寬了檔案資源收集范圍，真正做到“為民建檔、為民服務(wù)”。同時(shí)，啟動(dòng)新時(shí)代新成就國(guó)家記憶工程、國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)工程、檔案文化遺產(chǎn)影響力提升工程等。數(shù)字檔案館（室）建設(shè)不斷推進(jìn)，建成一批國(guó)家級(jí)示范數(shù)字檔案館（室），驅(qū)動(dòng)檔案管理數(shù)字化、智能化發(fā)展，極大提高了檔案資源開(kāi)發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)了信息化建設(shè)與檔案工作的深度融合，支撐檔案工作更好地服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。

　　為貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作重要批示精神、落實(shí)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)要求，2021年，中國(guó)人民大學(xué)成立檔案事業(yè)發(fā)展研究中心，致力于打造中國(guó)特色新型檔案智庫(kù)，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。2022年，國(guó)家檔案局啟動(dòng)檔案系統(tǒng)“三支人才隊(duì)伍”評(píng)選，有助于建設(shè)一批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化檔案人才隊(duì)伍，有利于激勵(lì)檔案工作者在新征程新階段有所擔(dān)當(dāng)、有所作為。與此同時(shí)，全國(guó)檔案高等教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，已有38所大學(xué)開(kāi)設(shè)了檔案學(xué)專(zhuān)業(yè)，建立起了完善的本科、碩士、博士檔案學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系。

　　五、轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)式現(xiàn)代化新征程階段（2022年至今）

　　黨的二十大勝利召開(kāi)，為中國(guó)式現(xiàn)代化新征程擘畫(huà)藍(lán)圖，為中國(guó)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指明方向。檔案部門(mén)在黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作重要批示精神的指引下，深入貫徹實(shí)施檔案法，全力推動(dòng)“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)。緊緊圍繞為人民服務(wù)的理念，聚焦社會(huì)發(fā)展需要與人民群眾需求，不斷創(chuàng)新檔案工作體制機(jī)制，提升依法管檔治檔水平，強(qiáng)化檔案資源體系建設(shè)，全面記錄好留存好新時(shí)代新征程偉大奮斗歷史，管好用好各類(lèi)檔案資源，提升新時(shí)代檔案事業(yè)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的能力與水平。隨著信息技術(shù)發(fā)展，數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化成為檔案事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，加快推進(jìn)檔案信息化強(qiáng)基工程和科技興檔工程勢(shì)在必行。新時(shí)代，檔案部門(mén)更要堅(jiān)決踐行“黨管檔案工作”的原則，強(qiáng)化歷史擔(dān)當(dāng)、講好中國(guó)故事、堅(jiān)定人民立場(chǎng)，推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化，提升檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)民生的效能；始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神、緊跟新時(shí)代發(fā)展步伐，主動(dòng)融入中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史征程，助推檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)檔案強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家賦能。

　　轉(zhuǎn)載時(shí)間：2023年6月25日

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