一、案件基本信息

　　行政執(zhí)法主體：羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局

　　當(dāng)事人名稱：張XX、胡XX

　　行政強制執(zhí)行決定書文號：羅規(guī)土執(zhí)字〔2018〕第xxxxx號

　　關(guān)聯(lián)文號：羅規(guī)土罰字〔2017〕第xxxxx號

　　執(zhí)法事項：對當(dāng)事人逾期未拆除的違法建筑予以強制拆除

　　二、案例正文

　　案情簡介：

　　因深圳市羅湖區(qū)布心山莊東區(qū)xx棟違法建筑一案，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局于2017年XX月XX日依法作出行政處罰決定，限當(dāng)事人張XX、胡XX自收到羅規(guī)土罰字[2017]第xxxxx號《行政處罰決定書》之日起七日內(nèi)拆除深圳市羅湖區(qū)布心山莊東區(qū)xx棟。當(dāng)事人逾期未履行拆除義務(wù)，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局依法予以強制拆除。

　　處理過程：

　　2017年XX月XX日，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局對當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不履行拆除義務(wù)一案進行催告審批，并于XX月XX日向當(dāng)事人張XX直接送達了《催告書》。在向當(dāng)事人胡XX直接送達《催告書》時，因無人開門接收文書而導(dǎo)致直接送達不成，執(zhí)法員進而采用了郵寄送達和張貼抄送送達方式，將《催告書》張貼在違法建筑的顯著位置并同時抄送給違法建筑所在地的居委會。在對《催告書》送達過程中，執(zhí)法員進行了錄音錄像取證。

　　在對《催告書》陳述、申辯的三日期限內(nèi)，當(dāng)事人未提起陳述、申辯。在對《行政處罰決定書》復(fù)議、訴訟的法定期限內(nèi)，當(dāng)事人張XX不申請行政復(fù)議也不提起行政訴訟，當(dāng)事人胡XX不申請行政復(fù)議。2017年XX月XX日，當(dāng)事人胡XX向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求撤銷羅規(guī)土罰字[2017]第xxxxx號《行政處罰決定書》。經(jīng)審理，深圳市鹽田區(qū)人民法院作出（2017）粵0308行初xxxx號《行政判決書》，判決駁回當(dāng)事人胡XX的全部訴訟請求。隨后，當(dāng)事人胡XX向深圳市中級人民法院提起上訴，請求撤銷（2017）粵0308行初xxxx號《行政判決書》并將該案發(fā)回重審。經(jīng)審理，深圳市中級人民法院作出（2018）粵03行終xxx號《行政判決書》，判決駁回上訴，維持原判。該判決為終審判決。

　　2018年XX月XX日，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局對當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不履行拆除義務(wù)一案進行行政強制執(zhí)行審批，并于2018 年XX月XX日向當(dāng)事人直接送達《行政強制執(zhí)行決定書》和《到場通知書》，因無人開門接收文書而導(dǎo)致直接送達不成，執(zhí)法員進而采用了張貼抄送送達方式，將《行政強制執(zhí)行決定書》和《到場通知書》張貼在違法建筑的顯著位置并同時抄送給違法建筑所在地的居委會。在對《行政強制執(zhí)行決定書》和《到場通知書》送達過程中，執(zhí)法員進行了錄音錄像取證。

　　2018年XX月XX日，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局委托XXX有限公司承擔(dān)維持現(xiàn)場秩序、實施拆除、搬遷和保管物品及相關(guān)事宜。2018年XX月XX日，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局在強制拆除前，在廣東省深圳市羅湖公證處公證員助理韋XX、伍XX和深圳市羅湖區(qū)東湖街道金湖社區(qū)居民委員會工作人員劉XX、劉XX的見證下對違法建筑制作了規(guī)范的《強制拆除勘驗筆錄》、勘驗圖、勘驗照片，對室內(nèi)物品逐一整理、打包、拍照，形成詳細的《物品清單》，并由執(zhí)法員、見證人逐一簽名。

　　2018年XX月XX日XX時XX分至2018年XX月XX日XX時XX分，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局在廣東省深圳市羅湖公證處公證員助理韋XX、伍XX和深圳市羅湖區(qū)東湖街道金湖社區(qū)居民委員會工作人員劉XX、劉XX的見證下對違法建筑進行強制拆除，制作了規(guī)范的《強制拆除筆錄》，拍攝了拆除過程中的照片，并予以錄音錄像。

　　2018年XX月XX日，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局向當(dāng)事人胡XX送達了《領(lǐng)取物品通知書》，當(dāng)事人予以簽收，并于規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取了室內(nèi)物品。羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局制作了規(guī)范的《物品接收清單》，由領(lǐng)取人、倉庫保管員、見證人逐一簽名。

　　處理結(jié)果：

　　2018年XX月XX日XX時XX分至2018年XX月XX日XX時XX分，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第三十七條第一款和《深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》第四十七條第二款的規(guī)定，依法強制拆除深圳市羅湖區(qū)布心山莊東區(qū)xx棟違法建筑。

　　效果評析：

　　本案為對違建當(dāng)事人逾期未拆除的違法建筑予以強制拆除的典型案例，對類似案例具有重要的借鑒意義。其借鑒意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是最大程度地降低了執(zhí)法程序爭議。本案強制拆除違法建筑，涉及當(dāng)事人的權(quán)益重大，極易產(chǎn)生行政爭議，進而導(dǎo)致復(fù)議、訴訟。在本案中，為最大程度地降低執(zhí)法程序爭議，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局對《催告書》《行政強制執(zhí)行決定書》等核心文書的送達嚴格按照法律的規(guī)定執(zhí)行，先采用直接送達，在直接送達不成的情況下，進而采用抄送張貼送達，將文書張貼在違法建筑的顯著位置并同時抄送給違法建筑所在地的居委會。在直接送達和張貼抄送送達過程中，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局執(zhí)法員同步予以拍照和錄音錄像保存證據(jù)，保證了送達程序的合法性，大大減少了送達過程的爭議。

　　二是最大程度地減少了違法建筑室內(nèi)物品損壞、少、漏等問題的發(fā)生。在強制拆除前，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局邀請了廣東省深圳市羅湖公證處公證員助理韋xx、伍xx和深圳市羅湖區(qū)東湖街道金湖社區(qū)居民委員會工作人員劉xx、劉xx作見證，并在見證人的見證下對違法建筑制作了規(guī)范的《強制拆除勘驗筆錄》、勘驗圖、勘驗照片，對室內(nèi)物品逐一整理、拍照、打包，形成詳細的《物品清單》，并由執(zhí)法員、見證人逐一簽名，大大減少了室內(nèi)物品損壞、少、漏等問題的發(fā)生。同時，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局在強制拆除違法建筑后，向當(dāng)事人胡XX送達了《領(lǐng)取物品通知書》，當(dāng)事人予以簽收，并于規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取了室內(nèi)物品。羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局制作了規(guī)范的《物品接收清單》，由領(lǐng)取人、倉庫保管員、見證人逐一簽名，進一步減少了違法建筑室內(nèi)物品損壞、少、漏等問題的發(fā)生，有效避免了爭議。

　　三是最大程度地降低了拆除過程的風(fēng)險性。在本案強制拆除過程中，經(jīng)現(xiàn)場核對當(dāng)事人張XX、胡XX不在現(xiàn)場，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局邀請了廣東省深圳市羅湖公證處公證員助理韋XX、伍XX和深圳市羅湖區(qū)東湖街道金湖社區(qū)居民委員會工作人員劉XX、劉XX作見證，并在見證人的見證下對違法建筑進行拆除，制作了規(guī)范的《強制拆除執(zhí)行筆錄》、拍攝了強制拆除過程中的照片，并予以錄音錄像保存證據(jù)，最大程度地降低了拆除過程的復(fù)議、訴訟等法律風(fēng)險。同時，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局執(zhí)法人員帶領(lǐng)見證人和施工單位現(xiàn)場負責(zé)人對擬拆除的違法建筑深圳市羅湖區(qū)布心山莊東區(qū)xx棟進行拆除前檢查，在確認該套房屋室內(nèi)無人員及物品、現(xiàn)場無閑雜人員、警戒人員就位、施工圍擋完成、現(xiàn)場秩序平穩(wěn)后，才開始實施拆除，最大程度地降低了拆除過程中人員、財產(chǎn)損失等事實風(fēng)險。