一、案件基本信息

　　行政執(zhí)法主體：羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局

　　當(dāng)事人名稱(chēng)：張XX、胡XX

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)文號(hào)：羅規(guī)土執(zhí)字〔2018〕第xxxxx號(hào)

　　關(guān)聯(lián)文號(hào)：羅規(guī)土罰字〔2017〕第xxxxx號(hào)

　　執(zhí)法事項(xiàng)：對(duì)當(dāng)事人逾期未拆除的違法建筑予以強(qiáng)制拆除

　　二、案例正文

　　案情簡(jiǎn)介：

　　因深圳市羅湖區(qū)布心山莊東區(qū)xx棟違法建筑一案，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局于2017年XX月XX日依法作出行政處罰決定，限當(dāng)事人張XX、胡XX自收到羅規(guī)土罰字[2017]第xxxxx號(hào)《行政處罰決定書(shū)》之日起七日內(nèi)拆除深圳市羅湖區(qū)布心山莊東區(qū)xx棟。當(dāng)事人逾期未履行拆除義務(wù)，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局依法予以強(qiáng)制拆除。

　　處理過(guò)程：

　　2017年XX月XX日，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局對(duì)當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不履行拆除義務(wù)一案進(jìn)行催告審批，并于XX月XX日向當(dāng)事人張XX直接送達(dá)了《催告書(shū)》。在向當(dāng)事人胡XX直接送達(dá)《催告書(shū)》時(shí)，因無(wú)人開(kāi)門(mén)接收文書(shū)而導(dǎo)致直接送達(dá)不成，執(zhí)法員進(jìn)而采用了郵寄送達(dá)和張貼抄送送達(dá)方式，將《催告書(shū)》張貼在違法建筑的顯著位置并同時(shí)抄送給違法建筑所在地的居委會(huì)。在對(duì)《催告書(shū)》送達(dá)過(guò)程中，執(zhí)法員進(jìn)行了錄音錄像取證。

　　在對(duì)《催告書(shū)》陳述、申辯的三日期限內(nèi)，當(dāng)事人未提起陳述、申辯。在對(duì)《行政處罰決定書(shū)》復(fù)議、訴訟的法定期限內(nèi)，當(dāng)事人張XX不申請(qǐng)行政復(fù)議也不提起行政訴訟，當(dāng)事人胡XX不申請(qǐng)行政復(fù)議。2017年XX月XX日，當(dāng)事人胡XX向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)羅規(guī)土罰字[2017]第xxxxx號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。經(jīng)審理，深圳市鹽田區(qū)人民法院作出（2017）粵0308行初xxxx號(hào)《行政判決書(shū)》，判決駁回當(dāng)事人胡XX的全部訴訟請(qǐng)求。隨后，當(dāng)事人胡XX向深圳市中級(jí)人民法院提起上訴，請(qǐng)求撤銷(xiāo)（2017）粵0308行初xxxx號(hào)《行政判決書(shū)》并將該案發(fā)回重審。經(jīng)審理，深圳市中級(jí)人民法院作出（2018）粵03行終xxx號(hào)《行政判決書(shū)》，判決駁回上訴，維持原判。該判決為終審判決。

　　2018年XX月XX日，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局對(duì)當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不履行拆除義務(wù)一案進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行審批，并于2018 年XX月XX日向當(dāng)事人直接送達(dá)《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》和《到場(chǎng)通知書(shū)》，因無(wú)人開(kāi)門(mén)接收文書(shū)而導(dǎo)致直接送達(dá)不成，執(zhí)法員進(jìn)而采用了張貼抄送送達(dá)方式，將《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》和《到場(chǎng)通知書(shū)》張貼在違法建筑的顯著位置并同時(shí)抄送給違法建筑所在地的居委會(huì)。在對(duì)《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》和《到場(chǎng)通知書(shū)》送達(dá)過(guò)程中，執(zhí)法員進(jìn)行了錄音錄像取證。

　　2018年XX月XX日，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局委托XXX有限公司承擔(dān)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序、實(shí)施拆除、搬遷和保管物品及相關(guān)事宜。2018年XX月XX日，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局在強(qiáng)制拆除前，在廣東省深圳市羅湖公證處公證員助理韋XX、伍XX和深圳市羅湖區(qū)東湖街道金湖社區(qū)居民委員會(huì)工作人員劉XX、劉XX的見(jiàn)證下對(duì)違法建筑制作了規(guī)范的《強(qiáng)制拆除勘驗(yàn)筆錄》、勘驗(yàn)圖、勘驗(yàn)照片，對(duì)室內(nèi)物品逐一整理、打包、拍照，形成詳細(xì)的《物品清單》，并由執(zhí)法員、見(jiàn)證人逐一簽名。

　　2018年XX月XX日XX時(shí)XX分至2018年XX月XX日XX時(shí)XX分，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局在廣東省深圳市羅湖公證處公證員助理韋XX、伍XX和深圳市羅湖區(qū)東湖街道金湖社區(qū)居民委員會(huì)工作人員劉XX、劉XX的見(jiàn)證下對(duì)違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除，制作了規(guī)范的《強(qiáng)制拆除筆錄》，拍攝了拆除過(guò)程中的照片，并予以錄音錄像。

　　2018年XX月XX日，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局向當(dāng)事人胡XX送達(dá)了《領(lǐng)取物品通知書(shū)》，當(dāng)事人予以簽收，并于規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取了室內(nèi)物品。羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局制作了規(guī)范的《物品接收清單》，由領(lǐng)取人、倉(cāng)庫(kù)保管員、見(jiàn)證人逐一簽名。

　　處理結(jié)果：

　　2018年XX月XX日XX時(shí)XX分至2018年XX月XX日XX時(shí)XX分，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十七條第一款和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》第四十七條第二款的規(guī)定，依法強(qiáng)制拆除深圳市羅湖區(qū)布心山莊東區(qū)xx棟違法建筑。

　　效果評(píng)析：

　　本案為對(duì)違建當(dāng)事人逾期未拆除的違法建筑予以強(qiáng)制拆除的典型案例，對(duì)類(lèi)似案例具有重要的借鑒意義。其借鑒意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是最大程度地降低了執(zhí)法程序爭(zhēng)議。本案強(qiáng)制拆除違法建筑，涉及當(dāng)事人的權(quán)益重大，極易產(chǎn)生行政爭(zhēng)議，進(jìn)而導(dǎo)致復(fù)議、訴訟。在本案中，為最大程度地降低執(zhí)法程序爭(zhēng)議，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局對(duì)《催告書(shū)》《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》等核心文書(shū)的送達(dá)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)行，先采用直接送達(dá)，在直接送達(dá)不成的情況下，進(jìn)而采用抄送張貼送達(dá)，將文書(shū)張貼在違法建筑的顯著位置并同時(shí)抄送給違法建筑所在地的居委會(huì)。在直接送達(dá)和張貼抄送送達(dá)過(guò)程中，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局執(zhí)法員同步予以拍照和錄音錄像保存證據(jù)，保證了送達(dá)程序的合法性，大大減少了送達(dá)過(guò)程的爭(zhēng)議。

　　二是最大程度地減少了違法建筑室內(nèi)物品損壞、少、漏等問(wèn)題的發(fā)生。在強(qiáng)制拆除前，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局邀請(qǐng)了廣東省深圳市羅湖公證處公證員助理韋xx、伍xx和深圳市羅湖區(qū)東湖街道金湖社區(qū)居民委員會(huì)工作人員劉xx、劉xx作見(jiàn)證，并在見(jiàn)證人的見(jiàn)證下對(duì)違法建筑制作了規(guī)范的《強(qiáng)制拆除勘驗(yàn)筆錄》、勘驗(yàn)圖、勘驗(yàn)照片，對(duì)室內(nèi)物品逐一整理、拍照、打包，形成詳細(xì)的《物品清單》，并由執(zhí)法員、見(jiàn)證人逐一簽名，大大減少了室內(nèi)物品損壞、少、漏等問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局在強(qiáng)制拆除違法建筑后，向當(dāng)事人胡XX送達(dá)了《領(lǐng)取物品通知書(shū)》，當(dāng)事人予以簽收，并于規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取了室內(nèi)物品。羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局制作了規(guī)范的《物品接收清單》，由領(lǐng)取人、倉(cāng)庫(kù)保管員、見(jiàn)證人逐一簽名，進(jìn)一步減少了違法建筑室內(nèi)物品損壞、少、漏等問(wèn)題的發(fā)生，有效避免了爭(zhēng)議。

　　三是最大程度地降低了拆除過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)性。在本案強(qiáng)制拆除過(guò)程中，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)當(dāng)事人張XX、胡XX不在現(xiàn)場(chǎng)，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局邀請(qǐng)了廣東省深圳市羅湖公證處公證員助理韋XX、伍XX和深圳市羅湖區(qū)東湖街道金湖社區(qū)居民委員會(huì)工作人員劉XX、劉XX作見(jiàn)證，并在見(jiàn)證人的見(jiàn)證下對(duì)違法建筑進(jìn)行拆除，制作了規(guī)范的《強(qiáng)制拆除執(zhí)行筆錄》、拍攝了強(qiáng)制拆除過(guò)程中的照片，并予以錄音錄像保存證據(jù)，最大程度地降低了拆除過(guò)程的復(fù)議、訴訟等法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局執(zhí)法人員帶領(lǐng)見(jiàn)證人和施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)擬拆除的違法建筑深圳市羅湖區(qū)布心山莊東區(qū)xx棟進(jìn)行拆除前檢查，在確認(rèn)該套房屋室內(nèi)無(wú)人員及物品、現(xiàn)場(chǎng)無(wú)閑雜人員、警戒人員就位、施工圍擋完成、現(xiàn)場(chǎng)秩序平穩(wěn)后，才開(kāi)始實(shí)施拆除，最大程度地降低了拆除過(guò)程中人員、財(cái)產(chǎn)損失等事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。