“深圳市委2015年換屆后就先行探索開(kāi)展巡察，至2021年3月共完成11輪對(duì)112個(gè)市管黨組織的巡察，首次實(shí)現(xiàn)一屆市委巡察全覆蓋”“巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2148個(gè)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索717條”“被巡察黨組織落實(shí)整改措施5619條，完善制度3804項(xiàng)，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失63.1億元”。這是深圳巡察工作向黨和人民交出的“成績(jī)單”。

　　深圳市委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委巡視巡察工作部署，切實(shí)扛起巡察工作主體責(zé)任，市委書(shū)記擔(dān)任巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自掛帥、靠前指揮。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡察工作堅(jiān)持有形和有效相統(tǒng)一，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不停步，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)、從局部到全覆蓋，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨利劍作用，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

　　“六屆深圳市委巡察探索出具有深圳特色的工作模式，是本屆市委的一個(gè)工作品牌?！笔形瘯?shū)記王偉中說(shuō)。

　　聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，把準(zhǔn)政治巡察工作方向

　　“市委巡察組來(lái)了！”每當(dāng)新一輪巡察開(kāi)始，這句話就會(huì)在被巡察單位干部群眾中口口相傳。短短幾個(gè)字，承載著干部群眾對(duì)巡察工作的信任與期待。

　　前不久，深圳水務(wù)局公布2020年治水成績(jī)單，福田河河口水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，比前年同期提高4個(gè)水質(zhì)類別。這些變化，還要從3年前的一次巡察說(shuō)起。

　　為落實(shí)黨中央打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，2017年6月深圳在全市推行河長(zhǎng)制，要求各級(jí)河長(zhǎng)守責(zé)盡責(zé)。然而，2018年，市委巡察組在提級(jí)巡察時(shí)，發(fā)現(xiàn)某街道福田河等河流的河長(zhǎng)制只是“紙上談兵”，個(gè)別社區(qū)河長(zhǎng)甚至說(shuō)不清自己負(fù)責(zé)河流的具體方位。市委書(shū)記聽(tīng)取巡察情況匯報(bào)時(shí)，要求列席的區(qū)委書(shū)記將該問(wèn)題作為重點(diǎn)督辦內(nèi)容，認(rèn)真整改，確保中央重大決策部署落實(shí)到位。

　　巡察是政治監(jiān)督，根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”，重點(diǎn)要聚焦在黨中央各項(xiàng)決策部署的落實(shí)情況、聚焦群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)、聚焦基層黨組織建設(shè)。根據(jù)這一定位，深圳著力發(fā)現(xiàn)、推動(dòng)解決被巡察黨組織管黨治黨根本性、全局性、方向性的問(wèn)題。

　　六年來(lái)，聚焦貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，做到黨中央決策部署到哪里，巡察就跟進(jìn)到哪里，發(fā)現(xiàn)并糾正貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署存在“溫差”“落差”“偏差”問(wèn)題101個(gè)，保障了黨中央大政方針落地見(jiàn)效。

　　六年來(lái)，聚焦群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，堅(jiān)定不移推動(dòng)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，馳而不息糾正“四風(fēng)”，深入發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)據(jù)此已立案查處295人，重點(diǎn)查處了市民政局原副局長(zhǎng)邱展開(kāi)、原市應(yīng)急辦巡視員周幸安等22名局級(jí)干部、103名處級(jí)干部，讓群眾真正感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊。

　　六年來(lái)，聚焦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，發(fā)現(xiàn)選人用人問(wèn)題308個(gè)，調(diào)整市管干部崗位7人，發(fā)現(xiàn)并糾正個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 “自由主義”“一言堂”等問(wèn)題，進(jìn)一步嚴(yán)明組織紀(jì)律，夯實(shí)了黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新制度機(jī)制，探索深圳特色巡察模式

　　“探索建立市領(lǐng)導(dǎo)約談推動(dòng)解決重大問(wèn)題機(jī)制”“探索建立巡察報(bào)告評(píng)價(jià)制度”“探索建立巡察后評(píng)估制度”“探索建立巡察整改信息系統(tǒng)”……深圳巡察探索創(chuàng)新的腳步從未停止。

　　市委第十輪巡察發(fā)現(xiàn)某市屬國(guó)企在管黨治黨、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面存在突出問(wèn)題。2020年3月16日，市委書(shū)記王偉中對(duì)該企業(yè)黨委書(shū)記進(jìn)行了談話提醒，一針見(jiàn)血指出問(wèn)題，要求迅速堅(jiān)決整改。與此同時(shí)，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)也與此輪巡察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的某單位的黨委書(shū)記進(jìn)行了談話提醒，就黨建工作、糾治“四風(fēng)”、選人用人等方面的突出問(wèn)題整改提出明確要求。

　　每輪巡察反饋后，市委書(shū)記、市長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)分別約談發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多或較突出的被巡察單位主要負(fù)責(zé)人，已經(jīng)成為深圳巡察工作的一項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作。通過(guò)市領(lǐng)導(dǎo)約談，一方面壓實(shí)整改責(zé)任，另一方面了解問(wèn)題背后深層次原因，從市一級(jí)層面推動(dòng)解決。在這一制度推動(dòng)下，全市政府物業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管、公立醫(yī)院藥品統(tǒng)一采購(gòu)等一批體制性、深層次的重大問(wèn)題得以解決。

　　“深圳巡察工作一直在創(chuàng)新中前行。從前兩年探索開(kāi)展到后幾年急行軍式巡察，在確保質(zhì)量的前提下順利實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我們按照中央和省委要求，結(jié)合深圳實(shí)際，形成了一套行之有效的工作模式?！笔屑o(jì)委常委、市委巡察辦主任林苗接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　兵無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形。“巡察不能拘泥固有模式，各種方式方法都要靈活運(yùn)用?！痹谘膊旆绞缴?，每輪統(tǒng)籌安排多種形式，將常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)巡察、提級(jí)巡察和巡察“回頭看”等形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)；在對(duì)象安排上，按照黨委部門(mén)、行政機(jī)關(guān)等不同板塊依次部署，做到巡察一個(gè)板塊、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域；在組織實(shí)施上，普遍實(shí)行“一托二”，每個(gè)巡察組同時(shí)巡察一個(gè)大單位和一個(gè)小單位，既突出重點(diǎn)又保證效率。

　　在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上，深圳形成了透過(guò)業(yè)務(wù)看政治、透過(guò)形式看效果、透過(guò)個(gè)體看整體、透過(guò)下級(jí)看上級(jí)、透過(guò)外部看內(nèi)部、透過(guò)過(guò)去看現(xiàn)在的“六透六看”巡察工作法。各巡察組在實(shí)踐中總結(jié)出“望、聞、問(wèn)、切”，“六訪六查”等工作方法，并靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段捕捉信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。

　　收獲點(diǎn)贊的，還有“突出問(wèn)題整改機(jī)制”。2020年6月，深圳通過(guò)對(duì)市委巡察發(fā)現(xiàn)的1809個(gè)問(wèn)題進(jìn)行整理，歸納出10類突出問(wèn)題，印發(fā)全市各級(jí)黨組織開(kāi)展對(duì)照自查，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生，進(jìn)一步深化巡察成果運(yùn)用。

　　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善巡察監(jiān)督戰(zhàn)略格局

　　“從第八輪巡察起，組織部門(mén)同步對(duì)被巡察單位黨組織開(kāi)展選人用人專項(xiàng)檢查?！笔形M織部干部監(jiān)督處處長(zhǎng)歐超溢告訴記者，至今已完成對(duì)20個(gè)黨組織的檢查，對(duì)有關(guān)問(wèn)題全市通報(bào)并推動(dòng)逐一整改。

　　除了組織部門(mén)，市委巡察辦還聯(lián)合宣傳、審計(jì)等部門(mén)建立監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，在巡察期間開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督工作，把巡察的權(quán)威性與有關(guān)部門(mén)的專業(yè)性統(tǒng)一起來(lái)。

　　巡察發(fā)揮震懾作用，關(guān)鍵在于成果運(yùn)用。市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為或群眾反映強(qiáng)烈、需要立即查處的問(wèn)題，在巡察期間就直接介入、快查快辦。

　　“巡察組移交的問(wèn)題線索，我們都是重點(diǎn)優(yōu)先辦理。”市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室主任毛旭京談到，2018年7月，該室接到市委巡察發(fā)現(xiàn)原市市場(chǎng)監(jiān)管委市場(chǎng)監(jiān)管綜合處處長(zhǎng)王某的案件線索后，立即調(diào)整工作安排，調(diào)集部門(mén)骨干力量?jī)?yōu)先查辦，僅用一個(gè)半月該案就取得重大突破，發(fā)揮了聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的強(qiáng)大威力。

　　在加強(qiáng)與其他監(jiān)督貫通融合之外，深圳巡察還形成了市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，各區(qū)共完成對(duì)499個(gè)區(qū)管黨組織和662個(gè)社區(qū)黨組織的巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題13442個(gè)、問(wèn)題線索2074條。

　　黨組織建立到哪里，巡察就要跟進(jìn)到哪里。市區(qū)巡察上下聯(lián)動(dòng)，也推動(dòng)監(jiān)督觸角向社區(qū)延伸。巡察組走進(jìn)社區(qū)，聽(tīng)民情、解民憂，做到群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就重點(diǎn)巡察什么。社區(qū)巡察發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)查處了一批群眾身邊的突出問(wèn)題，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

　　2018年，坪山區(qū)第一巡察組進(jìn)駐社區(qū)后接到群眾反映，集體物業(yè)租金越來(lái)越高，社區(qū)股份公司的收入?yún)s多年未增。經(jīng)深入了解，巡察組發(fā)現(xiàn)二房東通過(guò)行賄壟斷集體物業(yè)租賃的線索。最終，12名涉案人被立案查處，隨著租賃市場(chǎng)回歸正常，集體收入也相應(yīng)增加。有的群眾專門(mén)為巡察組送上感謝牌匾。

　　強(qiáng)化整改落實(shí)，以實(shí)際成效取信于民

　　巡察反饋后，并不意味著刀槍入庫(kù)，馬放南山。深圳巡察始終堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改落實(shí)并重，強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，以抓鐵有痕的作風(fēng)做好巡察“后半篇文章”。

　　“針對(duì)存在選擇性整改現(xiàn)象的問(wèn)題，黨組進(jìn)行了深刻反思……針對(duì)整改動(dòng)真碰硬不夠的問(wèn)題，黨組書(shū)記對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)……”2020年4月，市委第十輪巡察整改情況公開(kāi)，其中接受“回頭看”的某單位黨組對(duì)第五輪巡察反饋的問(wèn)題整改不夠全面徹底，存在選擇性整改、文字整改、邊改邊犯等現(xiàn)象。“巡察‘回頭看’就是要?dú)€(gè)‘回馬槍’，釋放巡察不是一陣風(fēng)的信號(hào)，形成有力的再震懾。”巡察反饋后，該單位黨組一項(xiàng)一項(xiàng)拉出問(wèn)題清單，一條一條細(xì)化整改措施，進(jìn)行了深入的“二次整改”。

　　“巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡察的效果還壞。個(gè)別單位在整改時(shí)存在認(rèn)識(shí)不清、流于形式、力度不夠等問(wèn)題，整改督查就是要實(shí)地查看，確保改到位。”談到整改督查工作，第五督查組姜祝新這樣告訴記者。

　　反饋，整改，督查，再反饋，再整改。深圳堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)定不移抓住解決問(wèn)題這個(gè)關(guān)鍵，把巡察的過(guò)程轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，有力促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面。

　　每一輪巡察，都由市領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加反饋并提出整改要求，反饋意見(jiàn)通報(bào)被巡察單位分管市領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任?！皢?wèn)題不清零，整改不罷休”，被巡察黨組織“一把手”紛紛表態(tài)。各被巡察黨組織共落實(shí)整改措施5619條，問(wèn)題整改率達(dá)95%。與此同時(shí)，推進(jìn)整改“回頭看”全覆蓋，對(duì)整改不到位的黨組織發(fā)函督辦，對(duì)6個(gè)問(wèn)題突出的黨組織全市通報(bào)。

　　對(duì)于巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，深圳還有的放矢地推動(dòng)源頭治理。市財(cái)政局工貿(mào)金融處處長(zhǎng)崔璐向記者介紹，巡察發(fā)現(xiàn)多部門(mén)存在財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不完善、評(píng)審過(guò)程不透明、資金撥付偏隨意、后續(xù)使用缺監(jiān)管等現(xiàn)象。為此，深圳出臺(tái)了《市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，搭建起市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一的專項(xiàng)資金申報(bào)和監(jiān)管平臺(tái)，看緊政府“錢袋子”。

　　一屆市委巡察全覆蓋不是終點(diǎn)，而是新征程的開(kāi)啟?；赝^(guò)去幾年，深圳巡察堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的工作方針，探索出具有深圳特色的工作模式。站在新起點(diǎn)上，深圳將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，以扎實(shí)有效的工作深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為深圳建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！

(轉(zhuǎn)自：廉潔深圳)