根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一安排，七屆區(qū)委第七輪巡察區(qū)委第二巡察組于2019年9月9日至10月31日，對區(qū)司法局黨組開展了巡察。2019年12月12日，區(qū)委巡察組向我局反饋巡察意見，指出了我局存在的問題，并提出了改進工作的意見和建議。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

　　一、整改工作開展情況

　　反饋會后，我局黨組高度重視，立即召開專題會議進行研究。局黨組書記帶頭深刻反思反饋意見指出的問題，深挖產(chǎn)生問題的根源，提出整改要求；班子成員主動認領責任、受領整改任務。制定印發(fā)《羅湖區(qū)司法局關于區(qū)委第二巡察組巡察區(qū)司法局黨組反饋意見的整改落實工作方案》，成立了由黨組書記任組長，其他黨組成員任副組長，各科室負責人為成員的巡察整改工作領導小組，將巡察反饋存在的4大類具體問題進行剖析分解，落實責任領導、責任科室，明確整改完成時限，對照巡察反饋問題清單建立整改臺賬，針對存在的問題逐一對賬銷號，要求整改不回避問題、立行立改、改出成效，確保件件有落實、件件有回音。

　　整改工作在局黨組統(tǒng)一領導下有序推進，嚴格做到守土有責、守土盡責、靠前指揮，對照整改清單，逐條研究整改舉措，逐項督促整改到位。整改期間，我局共召開局黨組會專題研究3次，巡察整改工作領導小組及辦公室召開巡察整改工作推進會4次。

　　截至目前，區(qū)委巡察組反饋的問題均已整改到位或持續(xù)推進。

　　二、具體問題整改情況

　　（一）關于“黨組核心領導作用發(fā)揮不到位，聚焦主責主業(yè)不夠”方面的整改

　　1.關于“政治引領作用發(fā)揮不夠明顯”問題

　　制定完善黨組議事規(guī)則。2019年之前，我局確實存在黨組會只有學習傳達上級文件精神的議題和以行政會議代替黨組會議事的情況，已于2019年機構改革后切實整改。我局于2019年4月制定《中共深圳市羅湖區(qū)司法局黨組工作規(guī)則》，明確應列入黨組會議決策范圍的八個方面內(nèi)容并嚴格執(zhí)行。2019年共召開黨組會議事40次，除“第一議題”學習外，全年研究審議重要合同簽訂、重大經(jīng)費開支、人事、黨建、黨風廉政建設、意識形態(tài)、重要內(nèi)部規(guī)章制度等議題共81個。2020年2月，我局修訂完善《中共深圳市羅湖區(qū)司法局黨組工作規(guī)則》，明確提請黨組討論和決定的全局重大問題范圍，調(diào)整需黨組會審定的單項支出的金額，進一步堵塞決策漏洞，嚴格議事決策程序。

　　嚴格重大事項集體決策制度。我局于2019年4月修訂《羅湖區(qū)司法局重大問題議事規(guī)則》，經(jīng)費開支由局辦公室把關，嚴格落實財務報賬要求，對于3萬及以上的開支事項必須附會議紀要，杜絕應上會未上會的現(xiàn)象再次發(fā)生。

　　2.關于“班子自身建設不夠有力”問題

　　我局于2019年12月5日召開“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會，于2020年3月9日召開巡察整改專題民主生活會。黨組書記諶小林同志“打頭陣”，會前與黨組成員深入談心，會上鼓勵引導大家打消顧慮，主動說自己身上的毛病，又直接點出對方的不足，既談工作問題、也談思想問題。黨組成員相互之間開展了坦誠的批評，不以工作建議代替批評意見，不以提希望代替點問題，“辣味”十足，形成黨組成員互相監(jiān)督的良好氛圍。

　　針對“一把手”統(tǒng)攬全局不夠問題，從2019年12月份開始，局長諶小林同志一對一聽取班子成員對分管工作業(yè)務匯報。內(nèi)容包括2019年工作開展情況、存在的主要問題、2020年工作謀劃，促進班子成員尤其是新進班子成員快速轉變角色，熟悉工作。同時，安排每季度召開一次公共法律服務工作會議，由一把手主持，分管領導和科室負責同志參加。會議幫助新進班子成員迅速了解工作，達到了加強科室溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進公共法律服務的效果。

　　3.關于“對公共法律服務主責主業(yè)重視不夠”問題

　?。?）加快推進社矯中心建設。我局積極協(xié)調(diào)，將社區(qū)矯正中心建設列入全區(qū)2020年政府投資項目。2019年12月以來，與區(qū)發(fā)改局（前期辦）、區(qū)建筑工務署召開共多次三方協(xié)調(diào)會，就建設項目預算和概算編制問題達成一致意見。根據(jù)項目推進安排，社矯中心可于2020年第四季度交付正式使用。

　?。?）力堵社區(qū)矯正監(jiān)管漏洞。制定詳細的《羅湖區(qū)社區(qū)矯正對象考核表》，每月嚴格按照所列內(nèi)容對社矯人員進行考核；與檢察院聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)配合的意見》（深羅檢發(fā)〔2020〕1號），加強和檢察機關的溝通和聯(lián)系機制；2019年第四季度以來，組織對10個街道在冊社區(qū)服刑人員開展集中點驗和震撼教育活動，加強下基層司法所抽查和檢查的力度。2019年以來，我區(qū)社區(qū)矯正重新犯罪率為零，未出現(xiàn)脫管漏管現(xiàn)象。

　?。?）調(diào)整選聘機制，提升社區(qū)法律顧問作用。將社區(qū)法律顧問的選聘權限、經(jīng)費使用等交由街道，使權責對等，增強司法所開展工作的主動性。我局負責指導街道對社區(qū)法律顧問服務進行監(jiān)管。一是督促律師事務所組建律師服務團隊，結合社區(qū)需求開展針對性強的法律服務。在疫情期間，通過整合社區(qū)法律顧問資源，組建了線下公益法律服務志愿團，及時回應企業(yè)法律服務需求，助力復工復產(chǎn)。二是加強對社區(qū)法律顧問工作的宣傳力度，將該項內(nèi)容納入人民調(diào)解宣傳月等重大活動，提高群眾知曉率和滿意度。三是嚴把工作日志錄入考核關。自2019年11月起，我局安排專人跟蹤一社區(qū)一法律顧問信息工作管理系統(tǒng)錄入情況，確保社區(qū)法律顧問在規(guī)定的時限內(nèi)準確完整錄入工作日志，杜絕類似被市司法局通報情況出現(xiàn)。

　?。?）加強人民調(diào)解工作指導監(jiān)督力度。一是研究制定《羅湖區(qū)人民調(diào)解檔案管理辦法》，嚴格規(guī)范管理案卷，通過核查“一案一補”加大案卷抽查檢查力度，每年開展一次人民調(diào)解案卷評查工作。二是緊跟《深圳市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理辦法》修訂步伐，對《羅湖區(qū)人民調(diào)解工作經(jīng)費使用辦法》進行修訂，在一定程度提高調(diào)解案件補貼標準，擴大調(diào)解案件補貼申領人員范圍，最大限度激發(fā)調(diào)解員工作積極性。三是每年組織人民調(diào)解員開展集中培訓不少于2次，邀請民警、法官、優(yōu)秀調(diào)解員開展法律理論知識、司法實務、調(diào)解技能等方面的分享，不斷豐富培訓內(nèi)容。四是加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，推動轄區(qū)整形美容、文化旅游等調(diào)解組織建設，在物業(yè)、黃金珠寶等領域引進調(diào)解組織。

　　（二）關于“黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)”方面的整改

　　4.關于“基層黨組織機構未及時調(diào)整”問題

　　調(diào)整局領導班子分工，由黨組成員分管公證律師管理科，并馬上著手行業(yè)黨委書記調(diào)整事宜。2020年3月19日，市律師行業(yè)黨委已正式批復，同意任命我局黨組成員楊慶宏同志為羅湖區(qū)律師行業(yè)黨委書記。

　　5.關于“黨組織活動質(zhì)量不高”問題

　　2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，局機關支部印發(fā)《羅湖區(qū)司法局黨支部“主題黨日”活動制度》，組織到區(qū)廉政教育基地參觀、黨員清潔志愿服務等活動，公證處支部組織到紅色教育基地學習，黨員參與率和認可度很高。2020年還將繼續(xù)組織多形式外出教育和清潔志愿服務、扶貧慰問等活動，以更為生動的形式豐富黨支部組織生活。開辟黨建文化圖書角，購買黨內(nèi)法律法規(guī)讀本、政治理論書籍、黨史書籍、法律專業(yè)書籍等供黨員學習，促進黨員干部理論水平和業(yè)務水平“雙提升”。

　　6.關于“落實黨組織制度有差距”問題

　?。?）明確指定由1名黨員同志具體負責機關支部黨務工作。

　?。?）抓好公證處支部組織生活制度落實，督促公證處支部嚴格按要求開展“三會一課”活動，做到“四有”，即有計劃、有內(nèi)容、有材料、有記錄，會議記錄全面記載會議過程，準確清晰地把時間、地點、主題、出席、缺席、列席人員以及發(fā)言內(nèi)容等情況在《黨支部工作手冊》記錄齊全。局黨總支部定期對公證處支部落實“三會一課”制度等情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求予以整改，確?！叭龝徽n”按要求落實到位。同時，公證處增設一名專職黨務工作人員，加強公證處的黨建工作。

　?。ㄈ╆P于“全面從嚴治黨主體責任壓得不實，形式主義、官僚主義仍然存在”方面的整改

　　7.關于加強干部管理問題

　　我局修訂完善《羅湖區(qū)司法局考勤和請休假管理制度》，并組織全體干部重新學習請休假管理制度，嚴格履行請休假審批手續(xù)。局領導帶頭執(zhí)行請休假審批制度，實行工作人員全員管理。強化日常請休假監(jiān)督管理，各科長、下屬單位負責人負責做好本部門人員請休假的管理。

　　8.關于加強下屬事業(yè)單位監(jiān)督管理問題

　?。?）系統(tǒng)梳理整改公證處財務管理等方面存在的問題。一是調(diào)整公證處財務崗位。原會計年齡較大，財務專業(yè)知識和智能化應用水平不足，現(xiàn)由一名年輕的會計人員接任，又增加一名專業(yè)人員從事出納工作。二是升級公證處財務辦公系統(tǒng)，定期核對銀行賬戶。固定資產(chǎn)明細已全部改由電腦系統(tǒng)進行記賬，不再使用手工記賬，每月定期對7個銀行賬號進行核對并做好臺賬。三是對增值稅進行稅價分離記賬。

　?。?）針對性提升法律援助對外窗口服務質(zhì)量。我局主動溝通區(qū)物業(yè)辦、區(qū)機關事務管理局，申請協(xié)助解決便民窗口臨街一樓辦公問題。在暫未能解決臨街一樓辦公的情況下，區(qū)法援處在一樓顯眼處公開殘疾人或行動不便人士幫扶電話。同時，按標準更新升級法律援助服務大廳便民設施，加裝空調(diào)、玻璃門、凈水器，架設免費政務WiFi，全力提升對外窗口服務質(zhì)量。

　　9.關于確保工作落到實處問題

　?。?）針對“依法治區(qū)委員會秘書處的職能發(fā)揮不夠”問題的整改。一是制訂切合羅湖實際的法治政府考核指標，并出臺配套的考核指標評估指引，方便各單位對照執(zhí)行。二是發(fā)揮秘書處統(tǒng)籌作用，強化法治政府建設市考區(qū)指標落實。2019年12月開始，按周對各單位任務完成情況進行督辦，加強進度通報，確保我區(qū)連續(xù)三年在全市法治政府建設考核工作中取得第一。三是跟進《羅湖區(qū)2019年依法治區(qū)工作要點》的落實，于2019年12月底形成依法治區(qū)年度報告、法治政府工作報告、行政復議與訴訟報告等專題報告并上報。通過以上措施，做到有指引、有督辦、有成效，解決以文件落實文件的問題。

　　（2）針對“普法工作存在形式主義”問題的整改。一是加強橫向溝通聯(lián)系，在開展普法宣傳活動之前，先與相關單位對宣傳內(nèi)容進行共同審核，避免重復。如：開展防疫抗疫方面的法治宣傳推文、海報，都提前與宣傳部新聞中心、宣傳科溝通報審。二是扎實推進普法工作落實。為做好2019年度“12.4”憲法日系列宣傳活動，召開各普法成員單位會議，聽取各單位的活動意見和建議，聯(lián)合全區(qū)15個單位在東門主會場舉辦大型普法活動，同時協(xié)調(diào)10個街道在同一天開展普法宣傳活動，并在活動主會場進行了連線互動，有效提高了普法宣傳的覆蓋面和活動效果。三是對全年普法工作提前安排溝通。在制定2020年普法工作要點時，提前與區(qū)各主要普法宣傳部門進行溝通，將各單位普法工作安排融入工作要點之中，集中資源開展普法活動。同時，2020年還將進一步完善“誰執(zhí)法誰普法”考評機制，督促各單位更好地開展普法活動，發(fā)揮普法辦作用。

　?。?）針對“2018年審計監(jiān)督指出的一社區(qū)一法律顧問未按規(guī)定填寫工作日志的問題巡察期間依然存在”問題的整改。建立工作日志填寫督促制度，每月兩次，于20日、25日由局公律科負責督促社區(qū)法律顧問及時準確錄入一社區(qū)一法律顧問工作日志，并于次月的第1個工作日對上月的錄入情況進行考核通報。目前錄入率已達到100%。

　　（4）針對未制定公務車油卡管理制度問題的整改。于2020年1月再次開展全局及下屬公證處公務用車加油“一車一卡”和定點維護維修等問題的自查，未發(fā)現(xiàn)“私車公養(yǎng)”問題。制定出臺《羅湖區(qū)司法局公務用車管理制度》和《羅湖公證處公務用車管理制度》，從派車審批、加油管理（油卡領用及審批等）、用車維修等方面實行更嚴格的規(guī)范管理。從2019年11月份起建立了公車油卡領用登記、審批臺賬（明晰每次加油時間、加油量、經(jīng)辦人及領取、歸還油卡時間等），結合用車頻率評估油的用量，科學審批，從源頭上遏制伺機為私車加油、頻繁加油、不當加油等情況。

　?。ㄋ模╆P于“落實黨風廉政建設責任制不夠有力”方面的整改

　　10.關于加強行業(yè)黨風廉政建設工作問題

　　我局搜集整理轄區(qū)律師行業(yè)違法違規(guī)典型案例，于2020年1月份向區(qū)屬各律所和律師進行情況通報，要求各律所及律師引以為戒。以律所主任工作群、律師行政工作群和律所主任聯(lián)席會議為載體，加大行業(yè)廉潔價值推廣力度，按季度定期在工作群對行業(yè)違法違規(guī)典型案例進行通報警示。

　　11.關于“執(zhí)行財務制度不嚴，經(jīng)費使用不規(guī)范”問題

　?。?）針對“財政專項經(jīng)費使用不規(guī)范”問題的整改。一是重新核查2016-2018年撥付給律師工委的活動經(jīng)費明細，并根據(jù)區(qū)國庫支付中心的要求提交了活動經(jīng)費明細材料。從2019年起采用實報核銷的方式開展律師工作委員會活動。二是建立經(jīng)費報賬把關機制，嚴控經(jīng)費開支渠道。我局切實整改，按照區(qū)財政局的要求開展預算績效評估，嚴控預算執(zhí)行，未列入科室預算明細的開支項目原則上不允許開支，不會再發(fā)生經(jīng)費不按項目列支的情況。

　?。?）針對“固定資產(chǎn)管理制度落實不嚴”問題的整改。我局已將所缺固定資產(chǎn)驗收單進行補錄，同時，借機構改革和新辦公室搬遷的契機，結合年終盤點，于2020年1月完成全局固定資產(chǎn)清查工作。

　　12.關于加強合同監(jiān)管問題

　?。?）針對“合同底數(shù)不清，合同監(jiān)管缺位，2018年大面積合同續(xù)簽”等問題的整改。一是重新整理我局2018-2019年全局合同并建立臺賬，做到底數(shù)清、可備查。二是制定《羅湖區(qū)司法局合同管理制度》，明確局辦公室為本局合同監(jiān)督管理部門，全局合同由局辦公室統(tǒng)一備案（紙質(zhì)），要求承辦科室及時將合同原件交局辦公室統(tǒng)一歸檔管理。三是要求合同承辦科室必須清楚掌握合同執(zhí)行情況，提前2個月研究是否續(xù)簽。

　　（2）針對“合同履約評價流于形式”問題的整改。我局制定《羅湖區(qū)司法局合同管理制度》，明確合同承辦科室應當及時對合同對方當事人提供的商品和服務及履約行為進行驗收，并對其履約、誠信情況進行履約評價，提供履約評價報告，內(nèi)容應包括對供應商服務質(zhì)量、管理進度、履約效果的具體評價。自2019年起，標的額超過5萬元（含5萬）的合同均須在OA系統(tǒng)合同平臺完成履約評價。

　?。?）針對人民調(diào)解員派駐問題的整改。我局于巡察前已自查發(fā)現(xiàn)專職調(diào)解員重復派遣問題，為及時堵塞管理漏洞，于2019年8月26日與中標服務商簽訂補充協(xié)議，規(guī)定由派駐單位對派駐的調(diào)解員進行考勤，按月將加蓋單位公章的考勤表報我局審核。我局不定時抽查人員到崗情況，及時準確掌握人民調(diào)解員派駐情況。2020年3月支付第一季度專職人民調(diào)解員項目服務費時，我局收齊考勤情況作為服務費發(fā)放的重要依據(jù)材料，附卷存檔。制定出臺專職人民調(diào)解員到業(yè)務單位跟班學習制度，進一步規(guī)范人民調(diào)解員的使用和管理。

　　13.關于“采購程序不規(guī)范，合同審核把關不嚴”問題

　　（1）針對“合同斷檔續(xù)簽及未按內(nèi)部管理規(guī)定進行集中采購”問題的整改。一是加強對OA系統(tǒng)合同平臺的管理，由合同管理專員負責錄入把關，并做好對科室的培訓工作。二是加強對政府采購合同的管理工作，采購項目超過3萬元（含）的，應提交局采購小組審核通過后，呈報局長辦公會或局黨組會研究審議，過會后方可進入采購和合同簽訂流程；金額在10萬元（含）以上的，還需在區(qū)政府采購平臺發(fā)起采購（系統(tǒng)密鑰由辦公室保管）。三是如涉及特殊項目的采購，做好情況說明及資料存檔工作。

　　（2）針對“合同審核把關不嚴”問題的整改。一是在局黨組會上對分管領導、承辦科室和經(jīng)辦人共6人提出嚴肅批評。二是制定《羅湖區(qū)司法局合同管理制度》，明確合同簽訂流程和科室責任。局辦公室為本局合同監(jiān)督管理部門，負責政府合同備案、歸檔、監(jiān)督等日常業(yè)務；局法律事務科為合同審查部門，負責對政府合同進行合法性審查；各業(yè)務科室為合同承辦部門，負責政府合同的磋商、擬定、簽訂、申請備案、履行、爭議處理、評價等具體承辦事務。

　　三、下步整改措施

　　一是認識再提高。堅持黨組帶頭，以上率下，堅定不移地向黨中央全面從嚴治黨的要求看齊，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅決扛起全面從嚴治黨的責任擔當。認真反思總結，把反饋問題整改落實作為促進司法行政工作健康發(fā)展的一次難得機遇，讓整改過程成為提高領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力的過程，成為促進全系統(tǒng)作風轉變的過程。

　　二是措施再明確。針對巡察反饋的問題，健全問題、任務和責任“三張清單”，對照清單逐一銷號、逐項落實。切實做到責任不落實堅決不放過，問題不解決堅決不放過，整改不到位堅決不放過。對已經(jīng)基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，切實把巡察成果用好、用足、用到位。對需要長時間整改的任務，明確責任領導和責任部門，有序組織強力推進。

　　三是制度再完善。以此次巡察為契機，舉一反三，以點帶面，深刻剖析原因，深挖問題根源，認真汲取教訓，做好制度建設的“廢、改、立”工作，把整改和制度完善結合起來，倒查制度缺陷，扎緊制度籠子，積極探索建立具有司法行政特色的廉政風險防控體系，把整改具體問題與共性問題、整改顯性問題與隱性問題結合起來，建立長效機制，努力將巡察成果轉化成為司法行政事業(yè)健康發(fā)展的原動力。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。 

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